昆明滇池流域河道生态补偿机制:上游不达标赔钱给下游

试点先行  稳步实施

     今年4月11日，昆明市印发《滇池流域河道生态补偿办法（试行）》，正式在滇池流域全面推行河道生态补偿工作。

     按照“试点先行、稳步实施”的原则，昆明市在确保河道生态补偿准确性的前提下，将试点先行与逐步推广、分类补偿与综合补偿有机结合，逐步推进河道生态补偿工作，稳步扩展河道生态补偿实施范围。文件下发不到10天时间，昆明就在滇池流域新运粮河、西边小河、新宝象河3条河道开展生态补偿试点工作；7月1日起在入草海的5条河道（大观河、西坝河、王家堆渠、乌龙河、船房河）开展河道生态补偿工作；8月1日起在滇池流域其余26条河道及支流沟渠、41个考核断面推行河道生态补偿。最后，以滇池流域河道生态补偿经验为基础，逐步向全域推行。

     昆明市滇池管理局副局长吴朝阳告诉记者，河道生态补偿是以市级有关部门下达的水质考核目标和年度污水治理任务为依据，考核县（区）工作完成情况，强化流域水环境保护治理工作，落实河道保护治理主体责任。各县（市）区、开发（度假）园区作为河道水环境保护治理的责任主体，对未达到河道断面水质考核标准或未完成年度污水治理任务的责任主体应缴纳生态补偿金，考核断面水质达标且提高一个及以上水质类别的责任主体则给予适当补偿。

     在各条入滇河道治理中，生态补偿还与断面污染量相关联。昆明市以各县（市）区、开发（度假）园区之间河道交界断面及入湖（库）口断面作为考核断面，以化学需氧量、氨氮、总磷三项污染物作为考核指标，考核县（区）间的河道污染物超标情况，补偿标准为化学需氧量2万元/吨，氨氮15万元/吨，总磷200万元/吨，考核断面补偿金为3个指标计算的补偿金之和；考核断面出现非自然断流的，按照每个断面30万元/月缴纳生态补偿金；未完成年度污水治理任务的，按年度未完成投资额的20%交纳生态补偿金。同时，还规定水质净化厂出水污染物浓度应当符合国家及地方相关水污染物排放标准，水质净化厂出水水质未达标的，也将按有关规定处罚。

上游缴纳  补偿下游

     只有促进了河道水生态的保护、治理和改善，生态补偿金制度的实施才算真正发挥其价值和作用。

     为此，昆明市明确了上游县（区）缴纳的生态补偿金要用于下游县（区）流域河道水环境保护治理；明确了入湖（库）口断面水质未达到考核目标和污水治理年度任务未完成县（区）缴纳的生态补偿金要用于流域河道水环境保护治理；明确了市级统筹的生态补偿金要用于对考核断面水质类别优于考核目标县（区）的补偿，并用于河道水环境保护治理。按照环境保护“党政同责”的要求，对被生态补偿责任县（区）的党政主要领导和分管领导，根据辖区所有考核断面中年均水质不达标断面比例，同比例扣减个人年度目标管理绩效考核兑现奖励。

     生态补偿机制实施后，监测数据的权威性和科学性显得尤为重要。日前，记者在位于人民西路和粮河路交叉口的昆明市河道生态补偿自动监测站新运粮河002号监测站里看到，一台水质自动监测机的4个检测单元显示屏上分别显示着各项考核指标的实时监测数据。昆明市滇池管理局相关负责人介绍，水质自动监测站以自动化、信息化技术为基础，将自动化、小型化、模块化的检测仪器集成到监测仪，可以自动完成水质监测分析过程中采样、留样、分析、数据上传等功能。控制单元的显示屏上，直观地显示着新运粮河的各项水质指标，如环境温度、水温、浊度、氨氮、总磷和化学需氧量等内容。自动监测机会对每一次所采集的水样进行自动检测并生成数据，每4个小时数据就会更新一次。24小时就会产生6组数据，这6组数据中可取平均值，作为水质监测日均值，以保证数据的检测效率和准确度。

     从今年4月启动滇池流域河道生态补偿工作以来，昆明市每一个月都对生态补偿金进行核算并及时公布。据核算，滇池流域3条试点河道（新运粮河、宝象河、西边小河）共需缴纳生态补偿金526.2097万元。

生态补偿  成效初显

     在昆明，35条入滇河道犹如一条条绿丝带，蜿蜒在城市与滇池之间。近年来，随着一条又一条河道水变清、景变美，这座城市正在找回原有的灵动与秀美。

     “多年来，昆明河道治理成效明显，但始终难逃责任不清晰、目标不一致等困境。生态补偿机制实施以来，责任和目标明确，给各县区增加了动力，也形成了压力。将进一步推进河道综合治理，持续改善生态环境。”官渡区水务局相关负责人告诉记者。

     从水质监测情况来看，生态补偿促进了河道的水质改善。依据5月份考核情况，在3条试点河道的10个断面中，已有4个断面实现水质达标。通过对断面化学需氧量、氨氮、总磷超标情况的监测，各责任县（区）政府及开发（度假）园区管委会有针对性地对相关污染物超标情况进行及时处置，组织开展保护整治工作，各断面水质正逐步提升。

     截至目前，河道生态补偿有效促进了责任地区河道保护治理工作的开展，各责任县（区）政府及开发（度假）园区管委会积极通过推进河道清淤、实施排污口整治、工程治理、河道执法，改善及维护河道水环境。环保、水务、水文等多部门的专业数据也得到了有效的整合，为河道水环境质量的提升改善提供了有力支撑。

     如今，河道水质水量监测设施建设有序开展，水质水量监测网络也逐步得到完善。现阶段水质水量人工监测与自动监测相结合的方式，实现了对化学需氧量、氨氮、总磷、阴离子表面活性剂、pH值、水温、浊度、溶解氧、电导率、水量等10个参数有效监测，区域水质水量监测和评价标准得到规范统一，有关监测成果发布也得到进一步规范。同时，通过生态补偿断面污染量的准确监测，实现了对河道污染团的及时捕捉，各责任县（区）可以根据污染物组成、形成时段、水量变化、降雨情况，有针对性地开展雨、污水管网排查，对河道污染物进行准确追踪，水质恶化倒查机制初步建立。

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