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中经文化产业：在今天举办的第三届中国古村镇大会上，国家文物局党组成员、副局长宋新潮就“古村落保护面临的挑战与机遇”发表主旨演讲。他介绍了我国古村落保护存在的四个问题，并给出了推动古村落保护活化利用的五个建议。
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▲宋新潮
我们谈到社会各个方面对古村落的保护都有很高的热情，但古村落在保护方面遇到了很多的困难。那么，这些困难有没有破解的办法？要解决这个问题，就要从对古村落保护的下一步工作如何做来理解。
我首先要讲一下古村落面临的主要问题是什么。我归纳了以下，主要有四个方面的问题：
第一，就是古村落的保护与城镇化建设的矛盾。大家都知道，城镇化建设和工业化建设是任何一个国家迈向现代国家的必由之路，是不可抗拒的，是一个历史的发展过程。在这个过程当中，中国实际上用了短短的十几到二十年的时间，就达到了一个国际先进的水平。
我们可以看出在城市发展的同时，对乡村也产生了影响。比如说所有的人都不再回避乡村人口大量外流的情况。我们今天讲到的乡村从实际上来讲，由于缺少劳动力，缺少人气，出现了大量的年旧失修、破旧不堪的现象，人走茶凉就谈不上发展。
再就是古村落大规模地消失。数据显示，2000年至今，我们少了90多个自然村，其中不少实际上是古村落。而根据第三次文物普查，我国文物的消失率大概是2%-10%之间。
第二，古村落保护与一些相关的法规之间存在冲突。比如说《物权法》《土地管理法》等等。我们都知道，大家都比较关注宅基地问题。宅基地确确实实保护了农村住宿的一些规定，但实际上也有一些规定刺激了农村的建房，比如“一户一宅”，很多人把自己的旧房子卖掉，之后再盖新房子。
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第三，古村落保护和农民生活现代化的情况。破旧的传统村落和现代生活之间的差异比较大，包括旱厕，还在户外，包括洗澡，包括房间的私密性，包括房间的采光、避暑，几乎所有的民宅都需要经常性的维修。
我这个年龄的人曾经在农村生活过。实际上有的农村房子在阴雨天会漏雨的。在这个角度上，我们要考虑如何维护古建筑，包括如何让古建筑活起来。
如果拿经济账来算，我们要保护一个古村落或者一个房子，和我们重建一个新房子，这个账农民是很清楚的。我刚才说，我们一村一户的改造，来保护这个古建筑，最少也要花30多万；而我们有10万或者5万块钱，就能建起来一个新的房子。在这个过程中，矛盾是显而易见的。
第四，就是古村落与开发的矛盾。在这个地方讲，我们要考虑旅游给古村落带来的影响。
国家旅游局在一份报告中讲到古村落的商业化问题、开发的同质化问题、村民的边缘化问题等等。我觉得从这个角度上来讲，说明我们的旅游部门具有高度的文化自觉，体现了他们在这个方面的关注。
我们很多的古村落丧失了它的原真性，包括在其周边加盖一些酒店、大型的广场等等。这个角度上来说，对我们的古村落保护带来了一些方面的问题。此外，还存在设计产权、股份经营、资金等方面的的问题。
我们在古村落保护的整个过程当中，首先要知道问题在哪儿。
那么，我们有一些什么样的办法，或者说怎么样能够促进我们的古村落的保护、活化、利用呢？我自己有五个方面的建议：
第一，发挥各级政府在古村落保护中的主导作用。首先是各级领导干部，他们在古村落保护的当中怎么做。，保护文物也是政绩。要把加强古村落活化作为振兴强村主要的战略，领导干部要切实担负起统筹协调职责，，监督检查，包括加大财政投入，解决实际的一些问题。所以说特别是县长、书记和市长、书记是关键，关键是要发挥他们的作用。
第二，促进各个部门之间的合作协作。这些部门都有古村落保护的政策，如何形成合力，把相关的资金集中用于解决我们整个古村落的文物保护包括环境整治，基础设施，包括文物的培养等，从这个角度来讲，各个部门能把这个力量集中在一点。地方领导和国家部委来谈工作，我们就建议他们把各个部门召集起来，都有什么政策可以用在这个上面来，促进它的发展。所以我想从政府层面上要统筹协调，要形成合力。
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此外，科学合理地编制古村落的保护发展规划。我们现在有了保护古村落的积极性，但是如果没有一个好的规划，可能还会干坏事、干错事。在编制古村落保护发展规划的过程中，要强调“多规合一”，不仅仅是土地建设问题，还得既要重视解决保护的重点工作，包括一些具体的措施和要求，还要解决文物保护的供水、供电、排水等措施。
所以，我想这个规划绝不是一个简单的能做什么不能做什么，实际上除了要列明什么不能做，还要有能做什么的发展方向。我们还要把整个产业纳入到其中，包括如何培育古村落跟它价值相适应、与环境承载相契合的业态，促进农村的发展、农民的就业和收入的提升，改善农村的生活。
第三，制定规划后要抓重点、抓示范，指导古村落的保护。从现在公布的4158个传统村落中，我想可以根据历史、文化价值，面对不同的问题，强调规划先行、分轻重缓急地实施保护。虽刻不容缓，但不可一哄而上。文化保护一定是到了一个非常紧迫的时候，但是一哄而上必然出问题。
目前，、国保密集成片的古村落开始实施文物保护的活化利用工程。首批51个古村落的试点工作已经启动。在这个过程当中，我们在政策上、方法上，在如何发挥它的作用上来做一些试点，保护了一批面临濒危的祠堂，还有一些民居，希望做探索。
我们还支持文物保护基金会开展拯救老屋行动，在浙江松阳县与地方政府合作，整个工作也是刚刚起步。在这个基础上我们也希望跟各个方面，包括社会力量，包括一些社会组织来进行合作。我们在探索、在寻找一个古村落保护活化利用的示范案例，为各地的古村落在方法上、机制上提供借鉴。我想我们最怕的就是把所有的方案去复制，其实最核心的部分就是在方法上，在机制上如何借鉴。
四，引导社会力量参与古村落的保护活化利用工作。在这样一个大环境下，各部门也要解放思想，破解难题，创新管理，拓宽渠道，鼓励引导社会力量参与古村落保护活化利用，多方筹措保护基金，可以依托互联网+等新手段丰富文物活化的利用，包括政府跟社会合作的这种“PPP”模式如何去推广。
在另一个角度上讲，就是如何探索社会力量，使古村落集体产权的一些文物建筑，在不损害文物本体和改变所有权的情况下，签订保护和使用责任书，转让一定的所有权。
我们在山西和各地也在做这些方面的试点，就是怎么样让社会力量来参与。实际上我们要特别强调的，不管是什么项目都要充分地征求村民的意见，他们是最重要的利益相关方，在整个古村落发展过程当中没有把村民的意见放在第一位，放在首要位置上，我们就不可能做好。这不仅仅是党的群众路线问题，实际上我们做所有的目的就是让村民过得更好，让乡村发展，这是我们要充分地考虑到村民的参与问题。
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我们也要充分发挥专家和专业技术人员的作用，让他们能够自始至终成为古村落保护活化的利用的参与者、指导者。我们确保文化传承的真实性、科学性、准确性，包括技术上面的可行性的问题，怎么去实现？是需要技术方面做支撑。
所以我想社会力量是包括了方方面面，包括了村民、社会上的有识之士，包括一些企业，专家学者，如何把各方力量统筹好，我们会有新的面貌。
五，将古村落的保护与改善居民生活有机结合起来。在强调文化传承遗产保护的同时，也必须将改善古村落生活放在一个更加重要的位置加以重视，我们也必须坚持村民生活的延续性和文化活态性的保护。我们不建议，也反对大拆大建，我们也不赞成在一个地方搞一个整个的保护区。还有我们要在有效保护前提下，充分考虑村民的生活实际，引导村民通过房屋内部设施的改造，使村民生活更加适应现代化。在不损害文物本体和外在风貌的基础上，改善水电、通信的一些设施和卫生条件，也为村民提供了更加的便捷，更加舒适的现代生活。
在这个层面上来讲，我们各个方面，在古村落或者是传统村落设定了一些公共文化活动室、图书室，尽可能用我们集体的一些公共文物，包括借用租住古村落的一些民居，尽可能少盖，既节约了资金，也促进了古村落的保护和它的延续，包括活化利用。
我就讲这么多，谢谢大家！
（中经文化产业根据现场速记整理，有删减）
