【头条】史上首次公路交通突发事件一级预警,谁拍的板……

　　1月17日凌晨，一场小雪飘落北京城。当人们欣喜地在朋友圈里晒雪景、感叹难得好空气的时候，凛冽的北风裹着寒流一路南下。

　　交通运输部路网中心值班室的工作人员同样关注着这场雪。部路网中心承担着部赋予的路网运行监测、应急处置、出行服务等职责，其中一项重要工作便是随时监测天气状况，对公路交通气象进行预报预警。

　　1月19日，部路网中心接到中国气象局预报——受东移南下冷空气和偏南暖湿气流影响，我国西北地区东部、西南地区东部、黄淮、江汉、江南、华南等地自北向南将出现一次明显的低温雨雪天气过程，局地暴雪。当日15时，部公路局、路网中心联合中国气象局公共气象服务中心发布了“中东部气温明显偏低，南方有低温雨雪过程，要做好降雪冰冻天气应对工作”的重大公路气象预警。

　　20日下午，、副部长王昌顺“密切关注，确保安全畅通”的批示后，部路网中心主任李作敏立即要求中心全面进入应急状态，组织预警研判。

　　研判的结果让大家心情异常沉重：恶劣天气可能对长江中下游广泛地区的公路网运行带来严重影响，若不及时采取措施，预计未来72小时将有20多个省市区60余条（段）高速公路及国省干线公路通行受阻。

　　部路网中心决定立即召开主任办公会，研究向部提议启动公路交通突发事件一级预警。

　　根据2009年交通运输部发布的《公路交通突发事件应急预案》（简称《应急预案》），一级预警是最高级别的公路交通预警，启动的前提是因突发事件可能导致的国家干线公路交通损坏、中断、阻断或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上。

　　“现在其他行业都还没有进行预警，我们发布最高级别预警，会不会引起恐慌？”“《应急预案》发布六七年了，部还没有启动过一级预警，如果这次研判不准怎么办？”一时间众说纷纭。

　　“中国气象局的预报和我们的研判，都证明一次巨大的通行受阻威胁即将到来，不能因为谨小慎微而丧失最佳的处置时机。”李作敏说。

　　随后的主任办公会，一致同意立即向部党组建议启动一级预警。

　　接到请示汇报电话后，交通运输部部长杨传堂当即批准于1月20日20时启动公路交通突发事件一级预警，并要求充分考虑各种困难和风险，认真做好相关工作部署，保障路网运行安全畅通，最大限度防止、减少灾害造成的影响和损失。

　　当晚，交通运输部按《应急预案》成立了由部办公厅、公路局、运输服务司、应急办、路网中心等多部门负责同志组成的应急工作领导小组。

　　受杨传堂委托，部党组成员兼总规划师、综合规划司司长戴东昌连夜召开应急工作领导小组第一次工作会议，研究确定了应急保障措施，并紧急下发通知，要求各地科学防范，强化预防预警，采取有效措施，全力保障交通运输安全畅通；密切关注气象状况，加强研判，形成部省互动、区域联动的工作机制，在保证本区域公路交通运行的前提下，准备对周边省份提供人员、物资和设备的支援；加强值班值守，及时为社会公众提供出行信息服务等，保障路网运行安全畅通。

　　一场与冷空气赛跑的“发令枪”正式打响。

　　根据杨传堂的指示要求和部应急工作领导小组会议确定的措施，交通运输行业立即启动部省互动、区域联动的一级预警工作机制，共同抵抗肆虐的寒潮。

　　部路网中心领导24小时带班值守，启动与气象部门的预警会商，增加受降雪影响路段预报频次；及时与地方交通运输部门实时沟通，统筹指挥除冰清雪抢通保畅；积极通过中央电视台、中央人民广播电台、微博等渠道，及时向社会发布路况信息，引导公众合理选择出行方式、出行时间和出行路线。期间，杨传堂，部党组成员、运输服务司司长刘小明分别主持召开应急工作领导小组工作会议，及时分析保通形势，研究制定工作措施。

　　江苏、浙江、贵州、安徽、江西等省交通运输主管部门和公路管理机构迅速行动，在雨雪天气来临后，采取“除雪清障、重车碾压、路警开道、结队通行、限速限载、远端控制、多点疏散”等方法，有效防范了车辆严重拥堵和滞留。各地还加强客运车辆的动态监控，对客运班车途经路段通行条件进行了科学评估。

　　这次雨雪冰冻天气具有“强度大、范围广、先雨后雪、持续时间短”等特点，且正逢春运开始阶段，客运量车流量逐渐加大，对交通运输保证安全、保障畅通提出了挑战。1月19日0时至24日24时，24个省区市的128条高速公路、15条国道、77条省道的681个路段受寒潮影响通行受阻，涉及道路38023公里。但由于响应及时、准备充分、处置得当，全国未出现长时间、大范围的路网阻断和大量车辆、人员积压滞留的情况。

　　1月24日18时，交通运输部发出通知，终止公路交通突发事件一级预警。根据部路网中心监测，南方大部分地区高速公路和普通国省干线公路通行总体正常。

　　人们对上一次大范围低温雨雪冰冻天气的记忆，是在2008年。

　　8年前的1月，低温、冰冻、暴雪逐步席卷了大半个中国。在那场持续时间长、影响范围广、危害程度强的灾害中，交通受灾首当其冲，全国累计有23万公里公路因冰雪多次受阻。公路阻断造成大量车辆人员滞留，灾害最严重时，全国滞留车辆达70万辆，滞留人员216万人……

　　记者了解到，2008年我国高速公路网还处于建设阶段，连接核心经济区的公路通道单一，部分山区路段纵坡大、技术标准低，路网抗风险能力低，一旦局部路段出现结冰或长时间封闭，就会发生“肠梗阻”，并迅速蔓延，造成路网瘫痪。而且，在南方持续多年的暖冬后，各方面普遍对冰雪灾害预料不足、储备不足、处置经验不足，部分地区和部门应急反应不够及时。

　　经验教训总会成为前进路上的“老师”。2008年冰雪灾害之后，我国加快了通道性高速公路和重要干线公路建设，减少“断头路”，完善路网布局，实施重点路段拓宽改造和复线建设，增强了通行能力，合理控制纵坡等建设标准，提高了路网的抗风险水平。

　　在总结交通运输系统抗击低温雨雪冰冻灾害经验和教训的基础上，交通运输部和地方交通运输主管部门、公路管理机构全面加强应急体系建设，完善应急预案体系，强化组织领导机构，建立起多种形式的部门协作和区域联动机制，加强应急装备物资的储备和应急队伍建设。

　　2012年，交通运输部成立了路网监测与应急处置中心。在部级层面，积极与公安交通、气象、国土、民政等部门推动跨行业合作及信息资源共享，推动路网运行管理跨部门业务协同架构体系搭建。

　　近年来，随着公路交通突发事件应急处置能力显著提升，我国公路交通应急处置和保障的及时性、有效性明显增强，公路应急处置体系不断完善，已成功应对多起公路重特大自然灾害和严重受损事件。而且，部级路网平台系统联网建设取得新突破，在突发事件报送方面，部路网中心通过搭建“全国路网运行信息报送平台”，基本形成了覆盖全国大约50万公里干线公路网的阻断信息实时报送系统，并逐步实现了部省数据联网与信息共享。

　　本次低温雨雪天气，是对我国公路交通突发事件应急处置体系建设的一大考验。交通运输系统顶住压力，敢于担当，首次成功应对公路交通突发事件一级预警处置工作，经受住了风雪的考验。

　　记者了解到，虽然大范围恶劣天气的影响已过，但各级交通运输部门将继续加强值班值守与路网运行监测，全面提升春运期间公路交通、道路水路运输服务品质，让公众安全便捷回家。