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【头条】史上首次公路交通突发事件一级预警,谁拍的板……

中国交通报 2020-10-23 12:11:50

  2016年春运前夕,一场由北向南出现的大范围低温雨雪冰冻天气悄然来袭。冷风、白雪、冰冻在多个省份连刷“存在感”。


  站在冰雪考验的大关口,交通运输部迅速响应,首次启动了“公路交通突发事件一级预警”;部路网中心履行值守,快速进入应急状态,领导带班24小时值班值守,加强组织协调、指挥调度;各地交通运输主管部门积极响应,立即投入除雪保通一线。由于应对及时、处置得当、部省联动高效,各地都未出现严重路网阻断和大量人员、车辆长时间滞留的情况。交通人用自己的担当和责任,有效防止了2008年冰冻灾害的重演。




机械清雪保畅通。实习记者 孟根其其格 摄


一级预警首次启动



  1月17日凌晨,一场小雪飘落北京城。当人们欣喜地在朋友圈里晒雪景、感叹难得好空气的时候,凛冽的北风裹着寒流一路南下。

  交通运输部路网中心值班室的工作人员同样关注着这场雪。部路网中心承担着部赋予的路网运行监测、应急处置、出行服务等职责,其中一项重要工作便是随时监测天气状况,对公路交通气象进行预报预警。

  1月19日,部路网中心接到中国气象局预报——受东移南下冷空气和偏南暖湿气流影响,我国西北地区东部、西南地区东部、黄淮、江汉、江南、华南等地自北向南将出现一次明显的低温雨雪天气过程,局地暴雪。当日15时,部公路局、路网中心联合中国气象局公共气象服务中心发布了“中东部气温明显偏低,南方有低温雨雪过程,要做好降雪冰冻天气应对工作”的重大公路气象预警。

  20日下午,收到交通运输部转发的国务院应急办《关于做好大范围低温雨雪冰冻天气应对工作的通知》和部党组成员、副部长王昌顺“密切关注,确保安全畅通”的批示后,部路网中心主任李作敏立即要求中心全面进入应急状态,组织预警研判。

  研判的结果让大家心情异常沉重:恶劣天气可能对长江中下游广泛地区的公路网运行带来严重影响,若不及时采取措施,预计未来72小时将有20多个省市区60余条(段)高速公路及国省干线公路通行受阻。

  部路网中心决定立即召开主任办公会,研究向部提议启动公路交通突发事件一级预警。

  根据2009年交通运输部发布的《公路交通突发事件应急预案》(简称《应急预案》),一级预警是最高级别的公路交通预警,启动的前提是因突发事件可能导致的国家干线公路交通损坏、中断、阻断或者大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边省份,抢修、处置时间预计在24小时以上。

  “现在其他行业都还没有进行预警,我们发布最高级别预警,会不会引起恐慌?”“《应急预案》发布六七年了,部还没有启动过一级预警,如果这次研判不准怎么办?”一时间众说纷纭。

  “中国气象局的预报和我们的研判,都证明一次巨大的通行受阻威胁即将到来,不能因为谨小慎微而丧失最佳的处置时机。”李作敏说。

  随后的主任办公会,一致同意立即向部党组建议启动一级预警。

  接到请示汇报电话后,交通运输部部长杨传堂当即批准于1月20日20时启动公路交通突发事件一级预警,并要求充分考虑各种困难和风险,认真做好相关工作部署,保障路网运行安全畅通,最大限度防止、减少灾害造成的影响和损失。

  当晚,交通运输部按《应急预案》成立了由部办公厅、公路局、运输服务司、应急办、路网中心等多部门负责同志组成的应急工作领导小组。

  受杨传堂委托,部党组成员兼总规划师、综合规划司司长戴东昌连夜召开应急工作领导小组第一次工作会议,研究确定了应急保障措施,并紧急下发通知,要求各地科学防范,强化预防预警,采取有效措施,全力保障交通运输安全畅通;密切关注气象状况,加强研判,形成部省互动、区域联动的工作机制,在保证本区域公路交通运行的前提下,准备对周边省份提供人员、物资和设备的支援;加强值班值守,及时为社会公众提供出行信息服务等,保障路网运行安全畅通。

  一场与冷空气赛跑的“发令枪”正式打响。



部省互动区域联动共抗寒潮



养路工砍掉阻路树木。俞晨莺 摄


  根据杨传堂的指示要求和部应急工作领导小组会议确定的措施,交通运输行业立即启动部省互动、区域联动的一级预警工作机制,共同抵抗肆虐的寒潮。

  部路网中心领导24小时带班值守,启动与气象部门的预警会商,增加受降雪影响路段预报频次;及时与地方交通运输部门实时沟通,统筹指挥除冰清雪抢通保畅;积极通过中央电视台、中央人民广播电台、微博等渠道,及时向社会发布路况信息,引导公众合理选择出行方式、出行时间和出行路线。期间,杨传堂,部党组成员、运输服务司司长刘小明分别主持召开应急工作领导小组工作会议,及时分析保通形势,研究制定工作措施。

  江苏、浙江、贵州、安徽、江西等省交通运输主管部门和公路管理机构迅速行动,在雨雪天气来临后,采取“除雪清障、重车碾压、路警开道、结队通行、限速限载、远端控制、多点疏散”等方法,有效防范了车辆严重拥堵和滞留。各地还加强客运车辆的动态监控,对客运班车途经路段通行条件进行了科学评估。

  这次雨雪冰冻天气具有“强度大、范围广、先雨后雪、持续时间短”等特点,且正逢春运开始阶段,客运量车流量逐渐加大,对交通运输保证安全、保障畅通提出了挑战。1月19日0时至24日24时,24个省区市的128条高速公路、15条国道、77条省道的681个路段受寒潮影响通行受阻,涉及道路38023公里。但由于响应及时、准备充分、处置得当,全国未出现长时间、大范围的路网阻断和大量车辆、人员积压滞留的情况。

  1月24日18时,交通运输部发出通知,终止公路交通突发事件一级预警。根据部路网中心监测,南方大部分地区高速公路和普通国省干线公路通行总体正常。



增强路网抗风险能力




  人们对上一次大范围低温雨雪冰冻天气的记忆,是在2008年。

  8年前的1月,低温、冰冻、暴雪逐步席卷了大半个中国。在那场持续时间长、影响范围广、危害程度强的灾害中,交通受灾首当其冲,全国累计有23万公里公路因冰雪多次受阻。公路阻断造成大量车辆人员滞留,灾害最严重时,全国滞留车辆达70万辆,滞留人员216万人……

  记者了解到,2008年我国高速公路网还处于建设阶段,连接核心经济区的公路通道单一,部分山区路段纵坡大、技术标准低,路网抗风险能力低,一旦局部路段出现结冰或长时间封闭,就会发生“肠梗阻”,并迅速蔓延,造成路网瘫痪。而且,在南方持续多年的暖冬后,各方面普遍对冰雪灾害预料不足、储备不足、处置经验不足,部分地区和部门应急反应不够及时。

  经验教训总会成为前进路上的“老师”。2008年冰雪灾害之后,我国加快了通道性高速公路和重要干线公路建设,减少“断头路”,完善路网布局,实施重点路段拓宽改造和复线建设,增强了通行能力,合理控制纵坡等建设标准,提高了路网的抗风险水平。

  在总结交通运输系统抗击低温雨雪冰冻灾害经验和教训的基础上,交通运输部和地方交通运输主管部门、公路管理机构全面加强应急体系建设,完善应急预案体系,强化组织领导机构,建立起多种形式的部门协作和区域联动机制,加强应急装备物资的储备和应急队伍建设。

  2012年,交通运输部成立了路网监测与应急处置中心。在部级层面,积极与公安交通、气象、国土、民政等部门推动跨行业合作及信息资源共享,推动路网运行管理跨部门业务协同架构体系搭建。

  近年来,随着公路交通突发事件应急处置能力显著提升,我国公路交通应急处置和保障的及时性、有效性明显增强,公路应急处置体系不断完善,已成功应对多起公路重特大自然灾害和严重受损事件。而且,部级路网平台系统联网建设取得新突破,在突发事件报送方面,部路网中心通过搭建“全国路网运行信息报送平台”,基本形成了覆盖全国大约50万公里干线公路网的阻断信息实时报送系统,并逐步实现了部省数据联网与信息共享。

  本次低温雨雪天气,是对我国公路交通突发事件应急处置体系建设的一大考验。交通运输系统顶住压力,敢于担当,首次成功应对公路交通突发事件一级预警处置工作,经受住了风雪的考验。

  记者了解到,虽然大范围恶劣天气的影响已过,但各级交通运输部门将继续加强值班值守与路网运行监测,全面提升春运期间公路交通、道路水路运输服务品质,让公众安全便捷回家。