永康市节约集约利用国土资源工作纪实为了这片土地的深情呼唤

2022-06-03 10:52:02

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前言

“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这片土地爱得深沉。”诗人艾青用饱含深情的诗句表达了对家乡、对土地的无限眷恋和热爱。

　　土地是无私的，它沉默不语倾情馈赠，为自己的小小希冀轻声呼唤———希望自己的每一寸身躯都能为人们贡献最大的价值。

一方水土养一方人，土地是立国之基，民生之本。推进振兴经济发展，离不开土地资源的有效支撑，离不开做好节约集约利用土地这篇大文章。

近年来，永康市国土资源局积极破解“保障发展、保护资源”两难问题，全面推进节约集约用地，使土地“红利蛋糕”更好地服务经济社会发展，更多地释放给人民。

碧水蓝天

拆迁后的高镇面貌

精打细算念好“集约经”

发展是硬道理，节约是大战略。善谋创业的永康人，不但继承了先辈敢打敢拼的冲劲和闯劲，亦传承了其节约集约的优良品质。面对生态文明建设的时代抉择，永康将节约集约用地定为自身发展的硬性标准，审时度势，紧扣国家政策方针和产业发展导向，以实现节地水平、产出效益双提升为目标，积极转变用地观念和用地方式，推进节约集约用地长效机制建设，节约集约利用好每一寸土地，严格保护好每一寸耕地，全市土地节约集约利用工作取得显著成效。

　　作为中国五金之都，永康集聚了1万多家生产五金工具、装备制造的企业，其中规模以上企业产值已迈入全省千亿元行列。近年来，受土地资源、环境因素等影响，如何在新的经济形势下走出一条节约集约、创新驱动、转型升级、“二次出发”的新路子，做好集约用地文章，无疑是对保护土地最有力的行动和回应。

　　强化规划的管理能力和引导作用，在土地利用总体规划编制中，有效对接城乡规划以及各类专项规划，科学合理安排各类建设用地预留空间，优先保障产业集聚区建设、重点工程及保障性住房等民生项目建设用地。更注重用地空间规划和定位，适度提高新增建设用地“双控”指标，工业项目容积率要求达到1.0以上（进入经济开发区等工业园区的项目容积率必须达到1.3以上）；根据区域的发展规划和区位资源优势，科学设立规划标准和产业定位，如发展总部经济的主要载体———总部中心，以及现代农业装备高新区、浙商回归园的建设充分考虑永康自身资源及区位、特色产业等优势，引导和鼓励集聚发展。

　　加强政策配套，不断完善节约集约用地政策体系。近几年，我们在土地利用管理实践中出台了一系列政策措施，基本形成了涵盖批前预审、。这些政策主要从两个方面对节约集约用地进行导向：一方面，以激励政策的引导来破除粗放用地的模式，如《关于鼓励企业改造低效厂房提高土地集约水平的实施意见》，对新建厂房4层及以上的，按照建筑面积给予100~200元/平方米的奖励，以及对节约集约用地创新进行重奖等；另一方面，，如亩产税收挂钩土地供应；工业用地零增地新建和改建项目，一般要求建造3层以上厂房等。与此同时，还建立了耕地保护和土地执法共同责任机制，新出台了《关于进一步加强“违法用地、违法建设”查处工作实施意见》规定，通过明确责任、，从而达到“管住地”的长效管理目标，不断加大全社会节约集约用地的外部推动力。

　　积极改革创新，探索土地节约集约利用新模式。永康建立工业用地供应项目库，实行项目联审和好中选优，对意向工业项目必须经过以市长为组长的项目审查领导小组的四审：一审项目是否符合产业政策；二审是否达到节约集约用地标准（投资强度不得低于150万元/亩、容积率在1.0以上、绿地率在20%以内）；三审是否有利产业升级；四审能耗和环保评定是否达标。进一步完善亩产税收评价机制，通过收取亩产税收保证金、实行亩产税收考核和工业用地“清零行动”等双向挤压促使节约集约用地（亩产税收保证金：经济开发区和城西新区20万元/亩，其他镇、街道15万元/亩；企业亩产税收贡献达到上年度平均水平以上的，在土地使用税上奖励6元/平方米，并对工业企业亩产税收较低或为零的用地进行清理）。

　　永康还大力发展总部经济，依托永康雄厚的五金产业集群基础，跳出工业发展工业，建区与造城并重，走资源有效配置、土地节约集约利用的创新发展之路。目前，总部中心一期、二期、三期已入驻企业、服务机构598家，5年累计纳税15亿元，平台作用逐步显现。积极鼓励农村开展“立改套”建设，出台了《关于进一步加快农村住房改造建设的苦干意见》，明确以套房安置的村，经村集体同意办理征地、农转用报批后，可以国有划拨方式供地，农户可以标定地价的5％补缴土地出让金，补办出让后的房产可进行合法转让，或抵押贷款；对全村人均规划用地不超过120平方米的村，可按人口限额面积不超过1：6折算安置。这一系列政策措施进一步激励了农村土地节约集约利用。

　　为加快工业转型升级，积极推进“四破”整治、“三改一拆”等工作，有力地提高了土地利用效率和管理水平。2014年，永康继出台《关于鼓励企业改造低效厂房提高土地集约水平的实施意见》后，再次出台《城镇低效用地再开发工作实施方案》（以下简称《方案》），对企业释放新的“改革红利”，也让永康1.3万多家中小企业吃了“定心丸”。

方岩之春

最严管控护好“命根子”

耕地是最宝贵的不可再生资源，是人民赖以生存的根本。“要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。”按照这个标准，永康市始终把加强耕地保护作为落实节约优先战略的首要任务，，，架好管控高压线，实现了规范用地秩序的显著转变。

　　“集体所有的耕地，其面积以年度土地变更调查成果为准（如该村集体有土地被征收的，以办理失地农民保险确认的剩余耕地面积为准）。耕地保护奖补资金标准为120元/亩·年。”今年7月，永康市出台的《永康市耕地保护奖补机制实施办法》提到，永康将通过建立耕地保护奖补机制，有效落实耕地保护共同责任机制，使承担耕地保护任务的镇（街、区）、农村集体经济组织和农户能从保护耕地和基本农田中获得长期的、稳定的经济收益，使永康市耕地和基本农田得到切实有效的保护，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　《办法》明确奖补对象为承担耕地保护任务的镇（街、区）、村级集体经济组织和农户。奖补资金10%用于奖补镇（街、区），90%由村集体经济组织统一管理和发放，其中奖补村集体经济组织部分不少于60元/亩·年、其余部分可奖补到农户。

　　《办法》同时明确耕地保护奖补资金扣发情形，并与违法用地情况挂钩。《办法》规定，当年发生违法占用耕地1宗，未整改到位的，所在村的村集体经济组织耕地保护奖补资金[包括奖补各镇（街、区）、村集体、农户的各部分，下同]相应扣发25%；当年发生违法占用土地2宗，未整改到位的，所在村的村集体经济组织保护耕地奖补资金相应扣发50%；当年发生违法占用土地3宗及以上，未整改到位的，所在村的村集体经济组织保护耕地奖补资金全额扣发。

　　据永康市国土资源局局长朱跃忠介绍，国土部门将依据土地利用现状及违法用地情况，制定村集体经济组织耕地保护奖补资金年度分配方案，并会同市财政、农林、审计等部门，对耕地保护奖补工作责任落实情况、耕地奖补资金管理和使用情况进行监督，确保耕地保护奖补机制的资金有效、安全运行。

　　据悉，目前，永康主要通过年度土地卫片执法检查、土地执法巡查、、农业产生检查和其他经查实的违法违规用地行为确认是否违法用地，对违法使用、私分、挪用耕地保护补偿资金的，将依法追究相关责任人的责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　同时，永康还积极推进土地综合整治，垦造水田就是其中一项重大举措。朱跃忠表示，今年永康市垦造水田的目标是3000亩。目前，已立项3447亩，立项后进场施工的面积1586亩。其中，芝英、唐先、龙山、舟山、花街等镇（街、区）已超额完成任务数，工作推进力度大。江南街道石溪村、唐先镇中山村等已进场施工并已完成清表工作。

　　为进一步调动垦造水田的积极性，永康市推出了土地整治的相关激励政策，一方面加大考核奖励力度，按垦造水田面积根据不同情况给予镇（街、区）1.6万至3.6万元/亩的政策处理、种植补助和工作经费包干；另一方面将建立垦造水田与用地指标激励机制。

　　“土地问题历来是备受关注的民生问题，与人们的生活息息相关。”朱跃忠说，国土部门将进一步规范土地整治项目管理，提高垦造水田的积极性，切实做好“占优补优、占水田补水田”的耕地补充工作，增强永康经济社会发展的用地保障能力，为永康“‘二次出发’，全面打造经济社会发展升级版”，建设“两美”永康提供土地资源保障。

东城街道十里牌村土地开发项目

西溪镇上徐村土地开发项目

勤廉高效争做最美国土人

　　“以前办理房产证，要多个部门来回跑，一天也跑不完，现在所有手续一站就能搞定。”在永康市365行政服务中心不动产登记中心，办理换证的市民对国土窗口办理新证颇为满意。市民胡挺说，减少办证环节、实施统一登记，不仅可以减少权属纠纷，而且能更清楚地厘清当事人之间的不动产权利界限，提高登记的准确性和权威性。

　　从今年8月开始，永康市范围内正式开始实施不动产统一登记，颁发新的不动产权证书和不动产登记证明，原各类不动产权属证书同时停止发放。短短一个月时间，永康市不动产登记中心共发放不动产证书800余本、证明850多份、注销登记和查（解）封千余件。

　　为了尽快完成这项涉及千家万户的工作，并做到位，全体国土人奋战许多个日夜，年近退休的老党员和年轻的小伙子一起加班，搞好传帮带；身怀六甲的女同志不甘示弱，坚持奋战在第一线；还有许多小病照样上岗的党员干部。“对国土干部来说，有一样家风特别引人关注，那就是清正廉洁。清廉的家风是家人安全最好的保障，而清廉要从小事做起，否则只会在迷失的道路上越走越远。”这是参加“培育好家风、争做最美国土人”演讲比赛时，永康市国土局干部胡婷婷说的一句话。

　　今年以来，永康市国土局以扎实推进“两学一做”学习教育为契机，在全市国土系统开展了“培育好家风、国土人在行动”活动，通过深入挖掘国土系统廉洁肯干、立德修身、甘于奉献的好作风好传统，寻找发现身边的真实事例，凝聚健康向上、干事创业的正能量。通过发挥榜样的作用，激发国土新状态，展现国土新作为，催生国土新气象，激发创业新热情。

　　正如永康市国土局局长朱跃忠所言，中国人自古就有家国情怀，“修身齐家治国平天下”历来是个人成长的基本路径。这种情怀与成长模式影响着很多人的思想和行为，无论条件怎样改变，这种精神与文化的力量不会改变，总是在或隐或现地起作用。作为领导干部，更应该走在树立良好家风的第一方阵，在一家单位尤其如此，领导干部要以良好家风带动和影响他人，树立单位满满的正能量，形成齐心干事创业的好氛围。

　　正是因为有这样一批廉洁高效的国土人，用无比真诚的感情倾注在永康这片创业的热土上，永康这座城市一定会越来越美好。

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作者孙武斌胡英姿
来源永康金报编辑多啦B梦

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