【专家视点】丁佐宏:发挥军事需求牵引作用,促进军民融合科学发展

军民融合面向国防和军队现代化建设重大需求，，使军民融合焕发出的新动力转化为维护国家利益和长远战略利益的坚实支撑。牵引军民融合的军事需求怎样生成，如何建立与新编制体制相适应的制度机制，都是推进军民融合改革需要重点研究的重大课题。，是军事需求论证、提报、发布的责任主体，必将在国防和军队现代化建设发展进程中发挥重要作用。军事需求作用于军民融合领域，主要体现为方向指导、供需桥接、资源集成三个方面的功能。

一是方向指导。军事需求揭示的是军队现实能力与未来打赢能力的差距，是着眼打赢未来战争对预期军事能力的要求。军事需求论证的过程，就是以超前视野对军队未来发展进行科学预测、作出科学规划的过程。军事需求的前瞻性决定了它对军队建设发展具有强大的牵引作用，同时，军事需求论证所产生的军队能力要求、项目标准和功能指标，既是军队抓建设的方向标，也是军民融合的参照系。军民融合在军事领域发展推进，往往是被动性选择，如果缺乏科学、权威、管用的需求数据，将会导致方向偏离、成本增加、发展失衡，甚至导致战略性风险。防止军民融合在实践中走样，必须始终以军事需求作指导，做到未来打仗需要什么，就重点融合什么，军队建设急需什么，就加紧发展什么，确保军民融合科技创新保持正确的主攻方向和供给质量。

二是供需桥接。实现军民融合深度发展，核心是要打破军民二元分离格局，实现供给与需求的无缝连接。，要激活军事需求部门在军民融合中的职能作用，赋予其职责、明确其任务。发挥军事需求部门的“桥梁”和“纽带”作用，面向具有资质的军地有关部门、企业、院校及科研机构，开放和共享需求数据，以便国家和军队安排预算、军地各部门衔接规划重大项目；依据使命任务与能力需求、作战体系需求，把宏观定性描述为主的军事需求，转化为以视图、数据为主的工程化描述，帮助参与军民融合的有关单位准确理解需求意图，促使参与军民融合的非军事机构能够看得懂军事需求，以便确定科研生产的主要任务和研发规划，开展相关理论研究和人才培养。

三是资源集成。随着科学技术不断发展，多学科专业交叉群集、多领域技术融合集成的特征日益凸显，靠单打独斗很难有大的作为，必须紧紧依靠团队力量集智攻关。由于军地协调、需求对接、资源共享机制不完善，一些重大领域存在着资源分散、重复建设的现象，军民融合整体效益没有充分发挥出来。军事领域是高精尖技术的集大成者，现代战争形态更加注重“体系”、强调“联合”，对技术集成的要求更高。供给侧的集成度取决于需求端的集成度。例如，１架波音-747飞机，450万个零件由６个国家、万余家企业供货，如果没有高度集成化的需求牵引、形成统一规范的产品需求质量标准体系，飞机的高品质就难以得到充分保障。军事需求的集成，要从需求论证开始就搞好数据的融合，以高效的需求管理，促进科研力量的全域整合，促进军地资源的互通共享，最大限度地发挥各方面优势，形成推进科技创新的整体合力；要在顶层设计上形成整体布局，努力把所有行业的领先技术、军地通用标准集成到需求方案中来，调动公司、大学、军队和其他社会科研力量展开研究、投资，形成技术、资本、人才等科研资源的聚合效应，以统一和规范的需求生成机制强力推动军民融合提质增效。

军事需求作为军队建设发展“需求→规划→建设→评估”战略管理链条中的首要环节，同样也适用于军民融合领域，是保障其科学发展的基础支撑和重要前提。

一是充分论证。军事需求是作战使用要求、技术支撑能力、经费预算和进度要求综合集成的产物，必须充分考虑国家经济条件、国防科技水平、国防工业基础、部队训练水平等因素。从我军当前与今后一个时期的建设需求看，既要看到我军处于机械化与信息化复合发展的阶段性特征，又要看到加快国防和军队现代化建设的紧迫性，既要瞄准导致基础薄弱的关键环节，把“保底” 的能力需求论证充分，又要紧盯军事科技发展前沿，立足形成“非对称” 优势，围绕颠覆性技术需求开展前瞻性研究论证，在充分研究论证过程中捕捉具有战略价值的融合项目，坚持论证成熟一项，积极推进一项。付诸军民融合实践的军事需求行动计划，应该是技术先进、预算合理、实施可行的具体需求报告，必须充分研究论证，广泛征求意见，反复推敲验算。要把军民融合、联合论证的军事需求生成机制从一开始就要确立起来，主动把军地高端智库、国防科技专家、装备研发部门吸收到需求论证专家队伍中来，确保军事需求论证的科学性和可行性。

二是精确提报。军事需求与其他领域需求的区别在于，既有巨大的风险性，又是一个败不起的领域。准确提报需求，能够有效保证军民融合沿着精确的规划有序发展，有效防止一哄而上，盲目投入、无序发展。精确提报需求：一靠权威的需求理论。军事需求作为一门前沿学科，要努力形成支撑其发展的一整套理论体系。，吸引军地理论界进行军事需求理论专项研究，鼓励有关高校和科研机构开展相关专业学科教育、成立实验室，加快建设完善配套的军事需求理论体系建设和人才队伍体系。二靠先进的科技手段。军事需求主要是基于军队现实差距，对未来能力标准、建设目标的系统性描述，它涵盖了作战力量建设、武器装备建设、战场建设、后勤建设、军事训练和人才培养，以及国防科技工业核心能力建设等各个方面的具体需求。构建各领域相互衔接、各层次纵向贯通的军事需求提报系统，应加快开发军事需求分析方法、数据模型和工具手段，充分利用大数据的辅助决策功能加强军事需求数据的趋势性分析，确保军事需求数据的准确性、时效性。三靠严谨的审查程序。从军事需求向军事能力的转化，既要考虑需求建设方案对能力需求的满足度，也要考虑需求经济技术可行性，在付诸军民融合实践行动之前，必须经过严谨的审查，使之符合科技创新规律、符合国家和军队建设实际、符合相关法律法规程序，避免决策失误。军事需求的审查，应坚持行政审批与专家审查相结合，组成跨领域、跨部门的专家审查委员会，把专家委员会的集中审查作为必不可少的法定程序，定期对需求论证阶段性成果组织会商审查。

。军事需求部门参与对军民融合的战略管理，应参与到需求管理、过程管控和结果评估全过程，。军事需求不可能一步到位、一蹴而就、一成不变，而是一个渐进式获取过程，需要在落实过程中根据形势任务的变化作出相应调整。评估结果是获取军事需求数据的依据，，。评估的重点是：对军队在能力、体系、装备等方面的情况作出客观评价，对军民融合的技术实现、成本可控、知识产权、安全保密等方面的风险作出预估；武器装备研制成功后，还要对其技术水平、作战效能及兼容性、经济性、维护性、可靠性等进行测试评估。：对落实到军民融合领域中的重大项目进度、质量、，，对军民融合的科研方向及科研项目实施修正和干预，缩小“现实”与“预期”的差距，确保军事需求紧跟世界新军事革命发展趋势和要求，确保军民融合的质量效益符合国防和军队现代化建设进程。