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4月12日，深圳市发布《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《纲要》总共5万多字，分为十五章。整体来看，深圳“十三五”期间重点提出的目标和定位有：更高水平的国家自主创新示范区，更具辐射力带动力的全国经济中心城市，以及更具竞争力影响力的国际化城市。
纲要指出，到2020年，深圳GDP总量将达到2.6万亿元,对比2015年的1.75万亿元，接近1万亿的增量。据测算，这意味着未来5年内深圳的年均经济增速要保持8.2%左右的中高速水平。且明确提出将重点打造前海、南山和宝安中心区域为新的市级中心。至于去年以来呼声高涨的深圳“直辖扩容”，有人认为至少在十三五期间，不会成为现实。
年均增速需达8.2%
纲要提出，“十三五”时期是深圳率先全面建成小康社会，加快建成现代化国际化创新型城市的关键时期，我们的主要目标任务是努力建成更具改革开放引领作用的经济特区，更高水平的国家自主创新示范区，更具辐射力带动力的全国经济中心城市，更具竞争力影响力的国际化城市和更高质量的民生幸福城市。
在此基础上，纲要创新性地提出了十大战略路径和十个城市建设任务，即深圳要依托“创新驱动、质量引领、互联融合、协调均衡、绿色低碳、开放共赢、共建共享、文化强市、依法治市、市场导向”十大战略路径，建设国际领先的创新型城市，更具辐射力带动力的全国经济中心城市，信息经济为先导的智慧城市，协调均衡的现代化城市，绿色低碳的生态文明城市，更具竞争力影响力的国际化城市，更高质量的民生幸福城市，，一流法治城市，全面深化改革先锋城市。
当前，深圳的创新驱动、新经济发展处在全国领先位置。在“十三五”期间，深圳计划进一步扩大优势，建设国际领先的创新型城市。《纲要》提出，到2020年，国家级高新技术企业超过10000家；战略性新兴产业规模达到3万亿元；未来产业规模达到1万亿元。
其中，战略性新兴产业重点领域包括：集成电路、新型显示、基因技术、高端医学影像、新能源汽车、高端材料、数字内容和节能环保；未来产业则包括：卫星制造与应用、航空电子设备、机器人[-0.99% 资金 研报]、可穿戴设备和新型健康技术。
此前，据深圳政府工作报告，2015年，深圳全市国家级高新技术企业增加到5524家；战略性新兴产业规模达到2.3万亿元；包括生命健康、机器人、可穿戴设备和智能装备在内的未来产业规模超过4000亿元。
除了产业，《纲要》还特别强调“增强源头创新能力”，布局建设一批具有国际先进水平的科技基础设施，形成重大源头创新与前沿突破的强力支撑。到2020年，组织实施1000项国家、省、市重大科技攻关项目。
此外，近日深圳出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，、知名跨国公司、中国企业500强等大型企业的引进力度。、大型企业迁入并达到总部企业认定标准的，采取“一企一案”方式给予综合支持。
根据《2016年深圳预算草案的报告》，为推动大型央企总部落户，深圳安排了大型央企总部股权合作资金100亿元。据21世纪经济报道消息，深圳正在积极与大型央企接洽引进总部事宜，有中国电子[-1.78%]集团内部人士证实，公司确有落户深圳的打算。
南山和前海
将成深圳新市级中心
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《纲要》明确，将重点打造前海、南山和宝安中心区域为新的市级中心。
规划在第七章建设协调均衡的现代化城市中提出，提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城、沙井、松岗，联系东莞西部并通往广州，重点将前海和南山、宝安中心区域发展成为新的市级中心。同时，规划还明确南山定位：加快形成与城市中心区相匹配的经济、科技创新、文化教育和国际交往等综合功能，建成宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区。
在阐述拓展城市发展空间时，规划提出，坚持陆海统筹、科学用海，有序推进围填海，以前海、大 鹏东西两翼为重点，以深圳湾、大 鹏湾、大亚湾、珠江口湾区为核心，打造滨海城市空间形态。
作为深圳重要战略平台，前海蛇口自贸片区在规划中被反复提及，尤其是前海被多次提及。规划提出，按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，高标准建设中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区，加快前海深港现代服务业合作区开发开放，进一步推动贸易投资便利化，构建与国际贸易投资规则相适应的制度框架，推进体制机制和法治建设等方面的创新，打造我国自贸区建设的新标杆。
五年内
深圳不会扩容
首先必须说，这个虽然看起来很枯燥的文件，但的确是个可以引领深圳未来的很有高度的规划，很多地方让人很兴奋。
一个基本判断：去年以来呼声高涨的深圳“直辖扩容”，至少在十三五期间，不会成为现实。
有两个证据支撑我做这样的判断：
这个《纲要》在今年1月的时候发布过一份《纲要（草案）》，当时媒体报道集中突出的要点是：市委书记马兴瑞和市长许勤，都提出了“超大城市”概念，深圳将首次作为“超大城市”制定五年规划。
深圳的十个城市定位里有九个只是措辞上的变化，核心丝毫没动，但只有第四个定位出现了变化：从原来的“加快推进深度一体化，建设现代化超大城市”，变成了“建设协调均衡的现代化城市”。
这样改完之后，这个定位可以说是完全没有了想象空间，根本不算是个定位，因为深圳本身已经是一个现代化城市了，什么叫“协调均衡”？和草案相比，描述的准确性和想象空间完全不能相提并论。
原因是：
1、 怕引发社会关于深圳要直辖扩容的误解。
草案这样说：“加快推进深度一体化，建设现代化超大城市”。结合着深圳这些年来年年都要炒作一回的“直辖扩容”，的确会让人觉得，深圳要在十三五期间，寻求针对东莞惠州的扩容或者直接升格直辖。政府不想加剧这种传闻，因此采取了谨慎的表述。
但实质上，纲要里这个“深度一体化”，指的只是关内外一体化，而不是要“深莞惠一体化”。而这个“超大城市”，指的也是人口“超大”，而不是面积“超大”。
2、 超大城市与现行国家精神不符。
2014年7月，。11月又出台城市分级标准，深圳这样城区常住人口1000万以上的被新增设为“超大城市”，更属于人口严控对象。
这是唯一的一处措辞改变，我认为这样的表述，显示出深圳市政府在对待这个问题上不想给外界任何猜想的谨慎态度，尽管深圳台面下依然是按照人口20000万的“超大城市”去规划的（纲要里有两处提到“超大城市”）。
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纲要5万多字，涉及到深圳城市定位、区域定位、对外开放协作的主要在第七章“建设协调均衡的现代化城市”和第九章“建设更具影响力竞争力的国际化城市”
主要说来是三点：
1、东拓。在强化福田-罗湖中心和前海-南山-宝安中心的综合服务功能基础上，加快培育龙岗-坪山东部发展中心。
2、深度一体化，打响关外攻坚战。“开展特区一体化五年攻坚行动，加大政策支持力度，把更多的资源、财力向原特区外倾斜，市本级财政投向原特区外及一体化项目的投资占全市比重提高到80%以上（十二五期间是70%）”。这部分用语最重，规划最细。
3、粤港澳大湾区。一个是：打造世界一流湾区城市。另一个是：推动与港澳合作，推动粤港澳湾区城市一小时通达。再一个是珠江口东岸协同发展。
但是，对深莞惠三地衔接协作，却放到了珠江口东岸协同发展的栏目下面。
从这些角度看，市场对官方的期待是：深圳的十三五纲要，至少应该是三个方向齐头并进的，一是本城的一体化发展，特区外的投资要快速跟上，欠账要快点补齐，这一点政府给出了扎实的回应。二是向外的开放，城市的国际化定位方向要给出来，深圳将来要成为一个什么样的国际化都市，这一点政府也给出了扎实的回应。三是区域化的布局，也就是都市圈的发展规划，要确定。因为一个按照2000万人口规模规划的深圳，必须面临着人口的疏导。从这一点讲，深圳的十三五纲要，没有理由不对“深莞惠都市圈”的构建，给出更为详细的规划，包括：三地的产业协同；三地的轨道交通如何对接，如何疏导更多的深圳人口到临深区域；三地结合部的配套建设如何协同；如何协同回应临深区域置业者的实际生活难题等等。
但是恰恰是这一点，纲要里不仅对深莞惠三地的规划几乎是一笔带过，更是把深莞惠一体化放置于整个珠江东岸，和与深圳普通市民几乎毫无交集的深汕合作区并列在一起。看起来很明显，深圳政府好像压根儿不怎么重视深莞惠三地的一体化。
想想看，连那个连接深圳机场已经被香港决议暂缓建设的港深快轨，深圳还要郑重其事的写到纲要里说要继续推进研究。那么，可以惠及更多老百姓的深莞惠三地的一体化，又有什么理由不能给出更为详细更为高瞻远瞩的规划呢？深圳市那些全国屡屡排名前列的规划官员，完全有这个能力和高度。
对深莞惠都市圈的漠视，不仅不符合深莞惠三地近年来日渐联系紧密的事实，也不符合深圳构建“超大城市”需要疏导人口的自身利益，更不符合国际化大都市的发展规律——看看东京、纽约、巴黎、伦敦的发展历史，无一例外的都是在高度城市化之际，开始走向“都市圈”。
什么原因不知道，深莞惠都市圈的构建，应该出现在十三五纲要里但没有出现，这个只能解读为：深圳在十三五期间无法扩容。如果有这样的预期，政府不会不都市圈的构建留有余地。
但扩容不扩容，真的不重要。如果能扩容，可以更好的推进深莞惠都市圈的形成，不扩容，也无法阻挡深莞惠一体化的步伐。本质上，大都市圈的形成，是市场规律运动的结果。
来源：朱罗纪 深圳特区报 凤凰财经综合 蛇口消息报
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