氣象局前局長馮瑞權不按程序申請辭職及退休的「爛攤子」還未解決之際，廉政公署昨日公布的《氣象局颱風預報程序的調查報告》(下稱《報告》)，恍如一枚重磅，層層爆開氣象局內鮮為人知的「亂晒坑」情況，而一手導致這「爛攤子」的人，正是回歸後一直擔任氣象局局長的馮瑞權本人。
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馮瑞權申請退休的「爛攤子」還未解決，廉署昨日公布的報告，不啻是對他的另一枚「重磅」。 (資料圖片)
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廉署是次報告針對去年「妮妲」及今年「天鴿」襲澳期間，前氣象局長馮瑞權的一籮筐過失及涉嫌瀆職行為。 (設計圖片)
首先，廉署強調，颱風預報是否準確，廉署無法定出權限及技術能力作出評斷，但颱風預報程序及部門內部管理，則不在此限。《報告》之後逐點指出馮瑞權在去年及今年兩個颱風襲澳期間的諸多缺失。
廉署發現，氣象局並沒有為颱風預測，設立專門的會商機制，而是依賴馮瑞權個人的判斷和決策，氣象預報員在收到局長的指令前，也不知道是否懸掛風球和何時懸掛。
馮瑞權所謂的「共同會商」，是指在正常辦公時間，但即使如此，亦無前線預報員的參與。而在非辦公時間或節假日，則由副局長透過電話向局長「單對單」匯報，局長在家中透過網絡查看颱風的數據和資訊，作出是否懸掛風球的決定，然後通過電話通知氣象局值班預報員對外發布消息。
《報告》形馮瑞權這種「居家決策、遙控指揮」進行颱風預報，絕非公共部門對應重大自然災害的應有工作方式，假如發生停電、斷網或電話不通，豈非無法即時下達懸掛風球的指令?如果期間有任何意外發生，會嚴重威脅市民的生命和財產安全!
《報告》指出，颱風預測需要在短時間內匯集並分析大量資料和訊息，絕非單憑某一個人或幾個人的聰明才智和專業能力便可勝任。《報告》形容馮瑞權在決策中「唯我獨尊、專業傲慢」!
翻查資料，馮瑞權的「唯我獨尊、專業傲慢」並非首次，2010年6月，由於氣象局的暴雨警報延誤，導致澳門不少商戶因水浸損失慘重，馮瑞權事後回應時揚言「寧願虛報也不漏報」，引發市民炮轟。去年8月，颱風「妮妲」令珠三角籠罩在狂風暴中，香港和珠海不約而同掛起八號風球及紅色預警，但馮瑞權堅持不掛八號風球，辯稱「吹襲澳門的風力，比香港偏小。」
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氣象局在本澳多處的氣象監察站無法運作，馮瑞權不聞不問，卸責下屬。 (資料圖片)
《報告》接著質疑馮瑞權預報風球的所謂「三項要素」，即颱風的普遍性、代表性、持續性。但廉署發現，氣象局的領導對「三項要素」的定義和標準的了解，竟然是「各自表述」，氣象局其他工作人員對「三項要素」所知甚少，或聞所未聞，在工作中未曾聽聞懸掛風球時，需要參考這「三項要素」。
廉署認為，懸掛風球應考量的因素和依據準則，既非領導專屬，更不是需要「秘而不宣」、「深藏不露」的資訊，如果連前線預報員都不清楚，公眾更是無從知曉，從而難免對氣象局預報的準確性產生懷疑，甚至質疑是否存在遲報或誤報的情況。
內部管理方面，《報告》指出，預報員出現不尋常的職位調動，有個案一年中被調動六次，嚴重影響工作的穩定性，馮瑞權以工作已自動化和電腦化為由，大幅削減值班人員數目。以「天鴿」為例，8月22日只有兩人值班，直至23日才增加兩名預報員。馮瑞權覺得不值得為接聽電話而增加人手，認為預報員應先完成氣象監察工作，有空時才接聽查詢電話，「反正聽了一個電話，同時聽不到幾十個電話」!
更恐怖的內部管理缺失，是馮瑞權默許副局長在辦公室內「養鬼仔」。廉署認為，宗教信仰雖是個人自由，但不應將宗教儀式及活動帶到辦公地方，影響其他員工工作情緒;馮瑞權作為氣象局最高領導，不能對影響部門運作的傳聞視而不見、不聞不問。
有關馮瑞權的其他缺失，還包括利用公帑購入昂貴儀器，但損壞幾年卻不作跟進，包括本澳多處設置的氣象監察站無法運作，不去跟進和解決問題，「卸責」至下屬而自己則置身事外。
「妮妲」發生後，雖接納廉署意見，並訂定有關「普遍性」和「持續性」標準的內部指引，但一年後直至「天鴿」襲澳前一日，才將指引交給值班員和上載局方內聯網。至於在「妮妲」襲澳時向傳媒表示「現有颱風信號定義已沿用多年，有必要全面檢討」的說法，但當廉署向他查詢有關進度時，卻否認有說過上述言論!
廉署建議，氣象局應建立包括氣象技術員參與的專門會商機制，分析颱風狀況及對本澳影響;亦應建立懸掛風球期間的預報應急機制，訂定領導主管、預報人員及其他工作人員留守值班制度;懸掛風球標準應規範化，不僅讓內部人員共同遵守，也應讓傳媒和市民了解;同時建議氣象局推動修改現行懸掛風球法規，細化相關標準，以及完善內部人事及設施管理。
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