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我为什么写《不能带着原罪干安监》!

2021-12-22 12:47:19


      我清晰记得,去年“9.3”阅兵以后,我用了两天写了这篇文章。没想到时隔一年,还有人在讨论它。我不知道该庆幸还是该难过!

      当第一次有媒体转载时,将这篇文章定义为“委屈”的时候,我曾强烈的反对和对抗,我没有委屈的意思,平和客观的陈述我个人看到的或是体会到的行业状态而已。为什么强调个人,因为我不敢代表任何人。但没人为原作者的真实意愿而改变,所有人都说我在抱怨,在委屈,甚至负能量。坦率的讲,恰恰是你们的这种定位,让我委屈,安监工作本身,我没觉得委屈。

      接着有很多人站出来说话了,说的高屋建瓴,慷概激昂,一时让我羞煞难当。我一介草根,不敢辩驳,一个博客式的公众号也无需辩驳。

      但是,两件事需要澄清:

      

      一,我通篇说的责任,是追究责任的意思,任谁都看的出,和家庭责任、社会责任、职业使命、奉献精神无关,说句不该说的,我要是没有对这个行业的责任感,写不出这个文章。


      二,不要抓住一两个词汇做抨击,我就是一介草民,一个一线工作人员,写作能力水平有限,不要抓着“原罪”这个词或是文章中哪个词不放,文章要表达的意思,大部分人还是能看懂的,非要拿出某个词来曲解或放大,断章取义没意思。


      总之一句话,我当初写这篇文章为的是改变,改变是为了更好,而我所说的更好是安全生产事业更好,无关其他。至于很多人提出舍身奉献、无畏向前、不虑个人得失等等等等说法,我佩服和敬仰,向你们学习。

      唯一绕不过的问题,为什么写这么一篇文章?

      很简单,事故以后,有句话刺痛我的眼睛,激发我写了这篇争议很大文章。


      以下是当时关于安监部门被追责的原因定性,各位同仁看看:





      看懂了吗?


      你所管理的辖区存在的安全隐患未被发现并查处,是有责任的!


      可怕吗?


      不论你是多大领导还是普通工作人员,你管理的辖区有多少隐患?你都能发现吗?发现不了出了事故就担责,你真的能抗的起吗?


      更可怕的是,这件事是可以复制的。


      这是湖南近期通报的典型不作为案例:





  《原罪》一文,通篇就说了两件事:一,安监及安监人员承担责任,要么是行政许可上有疏漏,要么是检查发现了隐患而不作为;二,。所有的论述都是围绕这两个发面展开的。这才是行业健康发展的基石,也是让生产真正安全基础。


     纯论述,无情绪,请仔细看,拜托!

     都是干安全的,都是一家人,都是一个战壕的,能不能一起提出点实质的问题并贡献解决对策。这才是真正需要。口号和表忠心那些话就算了!您说呢!


    时隔一年,再发《不能带着原罪干安监》一文。作者老站,有时候也老站不住!




不能带着原罪干安监





天津港事故问责安监部门以后,我看到坊间出现不少反思的文章,有探讨企业和安监部门责任边界的,,有研究行政审批与行政问责关联度的。所有讨论的核心,还是那个苦恼了安监人多少年的老大难问题:怎么干,才能不必为事故埋单?

干什么工作都不能回避责任,失职、渎职、不尽职,还有现在广受关注的惰政、懒政、不作为,这些情况必须追责,相信任何人没有异议。,以上这些行为,大多要在发生事故后进行逆追查来判定。而这时,上级严令、舆论压力、社会声讨、民诉民怨、。从老百姓的视角看,能关联上的部门、能沾上边的公职人员,都有错,都有罪,都该抓,都该罚!这是一种社会道德审判,不需要证据、不需要事实,不需要调查。而问题在于,行政追责和司法审判的结果却总是很贴近道德审判,高度贴合社会普遍预期。是该为公众高水准的判断能力而鼓掌?还是该为没有哪个部门能够经受住安全事故的考验而悲哀?

说到这,完全没有质疑事故追责准确性的意思。但是安监部门在追责这问题上确实存在3个方面的困惑。


第一,。,那么,在任何事故面前,安监部门都无法摆脱被追责的命运,包括自然灾害和意外事件,因为任何事故都能找到点儿人为的因素,,!


第二,该执法还是不该执法。如果去检查,没发现隐患有责任,发现隐患没处置妥当有责任,发现A隐患而没有发现B隐患有责任,总之,去检查就有责任。不检查,为什么不检查?必然有责任。


第三,是不是所有安全事故都有关安监的事。,什么都能装,还永远也塞不满。,可事儿干的挺彻底。《安全生产法》规定,有关法律、法规对消防安全……特种设备安全另有规定的,适用其规定。消防安全和特种设备安全根本不适用安全生产法,!现实中,安监部门干多少消防安全和特设安全的事儿,很多工作甚至有越俎代庖之嫌。,泛化了责任,久而久之,不用说监察、检察部门和老百姓,,哪个行业出了事故,自己都脱不了干系,平日里就战战兢兢,闻事故更是肝颤。话说回来,这没边没沿的责任,谁抗的起!好了,鉴于以上情况,面对事故,,。有事故必有责任,这可能就是安监的原罪,与生俱来。


追究责任总要依法。司法部分暂时不讨论,就说安全生产系列法律法规当中,对于追究责任是怎么规定的。


首先是《安全生产法》:

第八十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任:

(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;

(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;

(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责,发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;

(四)在监督检查中发现重大事故隐患,不依法及时处理的。

、玩忽职守、,依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

第一百零六条有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门,对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

其次是《安全生产许可证条例》:

第十八条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的,给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的;
  (二)发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动,不依法处理的;
  (三)发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件,不依法处理的;
  (四)接到对违反本条例规定行为的举报后,不及时处理的;
  (五)在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中,索取或者接受企业的财物,或者谋取其他利益的。


其它法规涉及追责的规定,几乎大同小异,就不再一一列举了。看了这些规定,可以归纳为三点:

一是行政许可中有主观过错的要追责;

二是违纪行为要追责;

三是发现或知道隐患、违法行为的存在,而未采取有效措施要追责。


前两点不必过多阐释,何时发现何时处理,无异议。


问题在于第三点。所有条款都很明确,追责的前提是发现或知道安全隐患和违法行为的存在而未处置,如果未发现或是不知道,应不在追责情形之内。就是说,检查一个企业,没有发现隐患和违法行为,即使发生事故也不应承担责任。检查中发现的隐患和违法行为已经得到有效处置,但因为其它并未在检查中发现的隐患而导致的事故,安监部门和执法人员不应承担责任。当然,这里存在一个主观上无明显过错和过失问题,比如,规定的检查重点和内容未有效实施,检查一个危化品企业,不查仓库,不查车间,非要去职工食堂检查,以避重就轻的方式规避责任,将难辞其咎。同理可推,在没有接到举报,没有得到其他部门提供案件线索,没有执法计划执行瑕疵的情况下,任何企业发生安全事故,。重大事故发生以后,媒体和社会公众经常质问,为什么隐患没有提前发现?对于这样的质问,我们也可以反问:下一起事故会发生在哪?哪个隐患会引起下一个轰动全国的安全事故?恐怕除了算命的,谁也不敢说。安全领域,,压低风险系数,精准预防实在是做不到。说到这里,可以总结一句话,,但有发现隐患必须合法有效处置的责任。如果这句话得到广泛认同,安监一半以上的原罪就得到救赎了。


有人会问,如果此逻辑成立,所有安监部门不就都不执法了吗?不去发现隐患不就有效规避责任了吗?会不会出现懒政、不作为呢?其实不然,新《安法》要求各级安监部门制定执法计划,对年度执法检查的数量是有要求的,检查的内容是有规定的,而且要经本级人民政府批准执行。不制定计划,不开展执法检查是要承担责任的,。个人认为,如果为了规避责任,制定的执法计划明显不合理,也应承担责任。如一个100人的安监局,要是制定一个检查10家企业的年度执法计划,出了事故,必然要追责。有了制约,自然不敢不作为。


,这些条款应该仔细研究,认真解读,好好落实。?认可度几何?效力作用怎样?不过不管怎样,!具体条文如下:


有下列情形之一的,、行政执法人员不承担责任:

(一)因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为,、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的;

(二)因有关行政执法依据规定不一致,致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的;

(三)因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未

履行法定职责的;

(四)违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时纠正,没有造成不良后果或者不良后果

被及时消除的;

(五)按照批准、、现场检查方案和法律、

法规、规章规定的方式、;

(六)对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处,因生产经营单位及其

(七)生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件,安全监

管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的;

(八)对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位,

院强制执行的;

管理建议的;

(十)依法不承担责任的其他情形。


。新《安法》颁布实施以后,。

,,且部门之间需要进行大量的协调工作。,,无非就是执法权的问题。新《安法》解决了这一问题,其第一百一十条规定:本法规定的行政处罚,由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。在某种程度上讲,这一条是本次新《安法》修订中最具颠覆性的条款,在各种辅导、讲课和创新盘点中,竟然少有人谈及这一变化,进行重点解读,甚是奇怪。如果这一条款得到贯彻,将改变目前安全生产执法机制,推动齐抓共管格局的形成。两个层面来理解这一条款。

,所有行业部门都具有了安全生产上的执法权。。

二是安监局执法空间被压缩。新《安法》出来之前,安监局可以对所有生产经营单位进行执法检查,且可以实施行政处罚。原因在于,《安法》的调整对象是所有生产经营单位,其规定的行政处罚条款当然适用于所有生产经营单位,而安监局是《安法》的执法主体,自然可以就《安法》规定的事项对所有生产经营单位实施处罚。新《安法》改变了这一情况。比如,商业企业未按照规定设立安全管理机构这一问题,过去只能由安监局实施处罚。按照新《安法》却需要由商业主管部门来实施处罚,安监局反而不能,或者说安监局在这样有明确主管部门的领域已经丧失了执法权。新《安法》实施快一年了,我们看到各级各地安监局还在按照惯性对不同行业领域的生产经营单位进行执法检查和处罚,是否涉及越权执法,期待法制部门尽快明确。说到这,我本人也有不解之处。新《安法》总则在第九条第三款做出这样的规定:安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。按说,在后面的所有条文中统一使用“负有安全生产监督管理职责的部门”做表述即可。但在第62条、110条却使用了“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门”的描述,寓意不详。难道真像有些人说的,安监局和行业部门可以就新《安法》进行重叠执法,同一个违法行为,安监局可以处罚、行业部门也可以处罚,谁先发现谁处罚!那可真是巨大创新,就不敢妄加评述了。

大家都有执法权了,。。


一是对某个行业领域的企业进行执法检查或是监察,。现在,安监局在其它行业领域的执法权没有了,检查权又不明确,这种方式已经不宜使用了。做个比喻,过去,安监局是老师,行业部门是家长,老师检查发现孩子有问题,找家长说道说道当然无可厚非。现在大家都是老师,而且是班主任,自己管自己的班级,一班的班主任非要检查其它班级的学生,给其他班主任挑毛病,用不着还得挨骂。

,指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责……”为依据,。暂不说安监系统的部门规章对其他部门是否有约束力,就说安监局有多大勇气,能够理直气壮的到那些老大哥级的部门去监督检查。很多人说,,?恐怕值得商榷。另外,新《安法》第六十八条规定,监察机关依照行政监察法的规定,对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。这一规定和上面规定的“监督检查”是什么关系?构成怎样的联系?目标是否一致?监察部门可以问责,安监局监督检查以后能干什么?发文通报?向政府打报告告状?综上,,也不再具有法律基础。


还有要说明一点,关于协调这件事。,可协调这件事恰恰不是安监局干的,而是安委会或安委会办公室干的。几乎所有涉及行业部门的协调事项,都是在安办平台实施的。有人说,安监局就是安委会办公室,安办干的,就是安监局干的。问题在于,,安办开的会,发的文件,能不能替代安监局履行法定职责,最好还要有权威、明确的说法。


尽管新《安法》第九条规定,,对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。、措施、手段、责任权限、部门关系作出明确规定,老路堵死了,新路又没找到,要依法还要强调责任,安监局境遇比原来还尴尬。。


综上,安监的原罪在于干了安监这一行,对自己的职业未来感到恐惧和焦虑,充满了不确定性,干安全的反而没有安全感。而这些恰恰不是努力工作能够改变的,相反干得多可能会变得更糟。要尽职履责,就要明确尽什么职,履什么责,权责清晰透明、对等、可公正评价。无论发生多么重大的事故,每个干安监的人心里敞亮,根据自己干了什么,没干什么,可以准确预判将要面对什么,只要自己做到位了,到哪都硬气,心里有底气。不作为可能也就是个行政处分,作为没准要失去自由,长此以往将毁掉整个安监行业。,而不是作为某种迎合和妥协的手段。依法治安,,也要对安监工作者依法监督和依法保护。责任追究都是惩罚性措施,更要从保护安监干部的角度出发,用这些条款规制、约束安监工作者的行为,重在警示和提前预防,而不是追责的时候,能够用这些条款让看热闹的人感到兴奋和过瘾。

    好了,说的有点累,不说了。


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