这张照片说的是2017年3月18日下午抓获头一天上午江西赣州市南康区十八塘乡樟坊村发生一起故意伤害致死案的犯罪嫌疑人明经国。图中的犯罪嫌疑人明经国（男，1955年6月5日出生，身高158厘米-160厘米，户籍地赣州市南康区十八塘乡樟坊村老大屋组10号）。

公开资料显示，樟坊村是十八塘乡人口最多的一个村，在十八塘乡东北面。全村总面积为13.47平方公里。

据中国江西网报道，“3月17日上午，在南康区十八塘乡樟坊村，，做拆除其“空心房”动员工作(前一天，乡村干部已深入明某某家做“空心房”拆除动员工作，他明确表示同意拆除)。10时许，明某某趁卓某接听电话时，突然用镰铲袭击，致使卓某受重伤。随后明某某潜逃。伤者迅速被送至区人民医院抢救，因伤势过重，于下午2时左右死亡”。

无疑这是一起农村拆迁引起的血案，亦属于“血拆”。该案曝光后便引起了社会广泛的关注，而我在这个案子发生前半个月，已经看网上流传的下面这张照片，照片说的南康鹅岭，属于镜坝镇，离樟坊村隔了一个赣州黄金机场。从此，我可以推断拆迁纠纷不仅仅存在于十八塘乡樟坊村，而可能是全区、全市。

继而，我从网上公开的消息中发现了一些常识被颠覆的不依法行政的问题，认为需要说明是非。

一、“空心房”整治缺乏法律依据

我们看到了有关媒体转发的官方通报：“根据《国土资源法》及相关规定，“空心房”是一户多宅的闲置房，“空心房”不仅影响村容村貌，还存在极大的安全隐患。省市统一部署对“空心房”开展大力整治，利国利民，得到了广大群众的大力支持和拥护。"

显然这个通报不符合现行法律。中国没有《国土资源法》，“空心房”也不是法律用语，也没有行政法规作为依据。

虽然有人援引《土地管理法》第六十二条和第六十三条文规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”、“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”来证明当地的拆迁行为合法，但上述两条规定都是在1998年修改《土地管理法》时才成为法律，对之前的农民宅基地没有溯及力，亦无约束力。而且，法律没有规定对农村中普遍存在的“一户多宅”的情况如何处理，基层政府如以此强力拆迁不符合《立法法》第八条和《物权法》第四十二条以及《行政强制法》第四十条的规定。

可怕的是，这个违法的“空心房”整治运动实际上仅仅是农村拆迁的一件马甲，并且在多个省市流行，责任显然不在基层。

二、有关政策与法不符

我读到了2016年7月18日赣州市现代农业攻坚领导小组印发《赣州市农村“空心房”整治实施方案》有国土部、江西省政府的文件为依据，但认为这不符合《宪法》第十条、第十三条和《物权法》第十三章的规定。对农民宅基地和地上房屋处理仍然要依法进行，目前许多地方政府违法发布的所谓对农村“空心房”进行集中整治的政策性文件与法不符。

2017年3月14日下午，江西省赣州市召开的《城乡环境整治暨乡风文明行动推进会》上领导们讲话以及要求“铁心硬手抓城乡环境整治”、“要全面完成农村“空心房”整治，严格落实一户一宅”，缺少法律的强制力。

我不知道会议文件经法律顾问看了没有？没有经法律顾问审查，则不符合依法治国的要求；审查过了，则是法律顾问不称职。这则以赣州市现代农业攻坚战领导小组名义发布的赣市农攻字（2016）5号文件以相当的篇幅阐述了“空心房”整治的意义、目标等内容，在政策措施里面则明确一是要建立拆除“空心房”的补助机制；二是要倾斜安排增减挂钩试点项目，增减挂钩指标向“空心房”整治重点区域倾斜；但最大的缺陷是缺少上位法的法律支持。

以政府强力拆除“空心房”属于行政强制行为，必须要符合《行政强制法》的规定。至于增减挂钩的口号，现国土部长在任山东省长已经试过了，平度纵火事件已经证明其违法性，相关领导本难辞其咎，遗憾的是没有省部级官员为此负责。江西省之所以还在折腾，与主要领导来自国土部有关。

三、操作层面也未依法行政

赣州市对于农村“空心房”整治可谓雷厉风行如未引起明经国案件，人们当然可以理解。但是我们看到市里面要求各县（市区）要以乡（镇）为单位，在2016年7月底前完成农村“空心房”的全面调查摸底。由于文件发出时间为2016年7月18日，这意味着，当时的全面调查摸底可能尚未完成。但在文件附件中，已罗列出了赣州市2016年度农村“空心房”整治任务表，这样的操作方式显然不符合依法行政的要求。

在摸底调查尚未完成的情况下，直观的数字目标考核已经沉甸甸地落在了每一位基层干部的头上。网上可以查到2016年，南康区接到的农村“空心房”整治任务为拆除459466平方米，占到了整个赣州市全部拆除任务3000000平方米的十分之一多一点。拆除任务不可谓不重。这些艰巨的“空心房”拆除任务与矛盾激化后的后果，最终都落在了基层乡镇干部身上。

说句实在话，这样的压力就是“逼良为娼”，让基层干部走上绝境。不干不行，恐丢饭碗。干也不行，得罪乡亲亦是祸及自身。一定意义上说，卓某也是上级违法行为的受害者，即使评为“烈士”，也是得不偿失。

四、处理明经国案需要依法进行。

中午，我在火车上打旽被电话惊醒，有记者问我们是否为江西明经国提供了法律援助？我回了四个字：“有求必应”。因为根据北京市才良律师事务所多年前制定的制度，凡拆迁命案当事人求助，均免收律师费。然而，虽然我们过去已经，今天仍在为很多位符合条件的拆迁命案当事人或亲属提供了法律援助，但我们尚未收到明家的求助。

到昨天晚上十点，网上有多个消息称明经国有了不同的律师自称是明的代理律师。但据我了解，目前明已经被拘留，其直系亲属均因众所周知的原因而未能委托律师，也没有明的亲友能够联系并委托了律师。

此时此刻，我想到了河北贾敬龙，河南刘大孬、范华培，山西吴学文，山东丁汉忠、杨玉波，江苏范木根，辽宁张剑等人的不同结局。必须明确：暴力拆迁，应该被禁止。而公民有了法律保护，无须以暴抗暴。

法治，应该是所有人生命权的保证。我希望明经国包括辩护权在内的合法权益能得到保护，能依法得到文明、公正的审判。，降低社会运行成本从而能尽快废除土地财政，保障公务员能依法行政，而无须干一个“人民的勤务员”之外的事情。