改革综述三 || 鄂托克旗率先建立风廉政建设信息化体系推动全面从严治向纵深发展

平台通过两个责任记实考核系统、风政风日常监督系统、基层小微权力监督系统、廉政档案系统四大系统，对全旗94个旗直部门、6个苏木镇和75个嘎查村的人、财、物、权等事项进行信息化监督，形成多维度、全天候的监督体系。  

（一）建立两个责任记实考核系统。针对各地各部门两个责任意识不强、压力传导不够，两个责任考核指标下达不及时、考核集中在年底、印证资料不留痕等问题，通过两个责任记实考核系统，实现两个责任落实情况在线填报、自动汇总、综合分析。一是合理设置责任清单。根据全面从严治“两个责任”清单以及上级风政风工作要点，结合全旗实际情况，将两个责任科学细化为33项主体责任、17项监督责任，各地各部门按月对照责任清单通过平台上传落实情况印证资料。二是按月实行打分排名。各苏木镇委、纪委和旗直部门组、纪检组随时记录、按月汇总两个责任落实情况相关印证资料，经组、纪检组主要负责人审核、签字背书后上线录入。旗纪委和苏木镇纪委、派驻纪检组工作人员进行人工审核和实地核查后，根据填报内容的真实性、完整性、合理性按月进行量化打分，系统根据各地各部门得分情况自动进行实时排名。三是自动进行提醒催办。运用“红、黄、绿灯”可视化效果自动排列分组，60分单位以下亮红灯，60分至80分单位以下以上的亮黄灯，80分以上单位亮绿灯。对亮“黄灯”“红灯”的单位，通过系统公告和手机短信两种方式分别进行提醒和催办，由相关组织、纪检组织负责人及时对本部门相关人员约谈提醒，抓早抓小，预防前置，确保两个责任落实到位。通过责任落实全程留痕，进一步强化相关组织、纪检组织负责人的两个责任意识，为强化日常监控、平时考核和问题倒查提供了量化依据，避免了两个责任工作随意化。

（二）建立风政风日常监督系统。针对风政风日常监督中存在的点多面广量大，四风问题隐蔽难查情况，通过风政风日常监督系统，将过去人工上门监督变为“足不出户”全天候、全覆盖、无死角的在线监督，节省了时间、人力、物力、财力的同时，也解决了监督“远、软、难”的问题。一是主动申报备查八项规定精神、三重一大事项、内监督制度落实情况。通过“八项规定精神”模块，重点对各单位自查工作开展情况、“三公经费”支出情况以及接待情况进行实时监控、网上留痕。通过“三重一大事项”模块，重点对各苏木镇、各单位重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用集体讨论决策情况，确保决策的透明化和阳光化。通过“内监督”模块，各地各部门将组织民主生活会召开、实践第一种形态、实行“问效、问廉、问责”管理的原始资料及时上传，主动接受监督。二是对工作纪律、公务用车实时在线监控。为全旗工作计算机安装远程监控系统，对全旗各单位办公电脑进行网上实时预警监控和显示画面抓拍存档，重点监控上班时间看小说、看电影、打游戏、上网购物等违反工作纪律行为。截至目前已发现2起上班期间网上购物、玩游戏等违反工作纪律的问题，并在全旗进行了通报。为全旗公务用车安装GPS定位系统，通过平台在线监控公务用车所在位置和行驶轨迹。三是畅通四风问题社会监督渠道。开发四风问题随手拍微信公众应用，并接入风政风日常监督系统,群众扫描二维码就可以随时随地拍照举报发生在身边的四风问题。

（三）建立基层小微权力监督系统。以基层小微权力监督系统为载体，将涉及嘎查村民切身利益的重大事项和群众关心的热点问题向群众及时公开，推动嘎查村级权力在阳光下运行。一是统一嘎查村务公开范围。制定鄂托克旗嘎查村务公开目录，按照务、财务、事务事项向群众及时公开，其中务公开事项7项、财务公开事项11项、事务公开事项14项，嘎查村务公开目录根据形势的变化动态拓展和完善。深化财务公开，推行嘎查村级财务逐笔公开制度，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，切实提高嘎查村级财务管理的透明度。二是统一嘎查村务公开时间。嘎查村务实行按季公开，每季度首月十五日前公开上季度嘎查村务事项。涉及农牧民利益的重大问题随时公开。三是统一嘎查村务公开形式。在全旗75个嘎查村部安装户外LED电子公开屏，每天实时滚动发布嘎查村务决策、财务收支和惠民补贴发放情况；依托苏木镇便民服务大厅电子触摸屏实时公开；依托“数字建、智慧村社”手机客户端通过移动网络实时公开。四是统一嘎查村务公开程序。嘎查村“两委”将村务决策、财务收支、惠民补贴发放等内容汇总后上报苏木镇委，苏木镇委审核后连同惠民政策等内容进行统一发布。五是配套建立嘎查村级廉情预警制度。，及时掌握各嘎查村、社区廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，有针对性的开展廉情预警，督促问题整改，做到防范在先、关口前移，进一步规范基层干部权力运行。

（四）建立廉政档案管理系统。围绕“监督对象不明确、内容不清晰、台账不健全”等问题，通过廉政档案管理系统，建立全旗科级干部基本信息、廉政承诺、红白喜事报备、政纪处分等四个信息库，实时查询、相互比对相关信息，进行电子取证。同时建立“谁主管、谁采集、谁维护”的更新维护机制、错误信息自动筛选的实时比对机制，“五库”信息互联互通的联动共享机制，确保数据信息的实时性和准确性。廉政档案系统的建立，克服了纸质档案不易保管、不便查询等缺点，使信息查询和证据提取更加方便快捷、省时省力。

通过依托信息化手段对全旗开展监督检查、预警纠错、绩效考评和责任追究，推动形成执纪审查高效化、监督考核常态化、权力运行预警化、监督举报便捷化的监督执纪新格局。

（一）有效督促风廉政建设责任落实。根据不同地区、不同单位层级和不同业务分类，对全旗风政风监督工作以及“两个责任”落实情况等进行及时、如实记录，实行痕迹化管理，便于纪检部门动态掌握全旗各地、各部门单位风廉政建设主体责任和监督责任的履责表现情况，并针对履责过程中的问题及时发出预警督促，将责任履行从“无形”化为“有形”，促使各责任主体履责从“被动”转为“主动”，进一步规范了旗直部门、苏木镇、嘎查村、基层站所权力行使，推动全面从严治向纵深发展。

（二）有效提升监督执纪能力和效率。应用大数据资源和信息技术手段，旗本级、旗直单位、苏木镇、嘎查村四级风廉政内容在监督执纪、调查取证环节均实现用数据管理、用数据说话、用数据决策，增强执纪工作的指向性，有效解决纪委监察机关监督力量薄弱、监督人员不足、监督效率低下、监督成本较高等日常监督难的问题。

（三）有效推动监督触角向基层延伸。通过建立农村牧区基层信息披露制度推进信息公开，推动嘎查村级权力公开透明运行，打造便于群众监督的“阳光村务”新模式，有力保障群众知情权、监督权，同时推动“两个责任”向嘎查村延伸，进一步深化农村牧区基层风廉政建设，弥补了嘎查村权力运行监督薄弱的不足。