首先，根据涉案合同中的相关约定，鞍山财政局负有报批义务，但在合同签订后，鞍山财政局违反合同约定，未履行报批义务，拒不按照银监部门的要求补充报送相应材料,导致银监部门对相关行政许可事项不予以受理,致使合同不能生效，负有缔约过失责任。

《股份转让合同书》订立后，虽须经有权机关批准方才生效，但双方已就中信红河公司购买鞍山银行股权达成合意，在无证据证明该合同不能获得有权机关批准的情况下，中信红河公司有合理理由信赖鞍山财政局恪守承诺，及时妥善的履行报批手续，从而使涉案合同的效力得到确定,进而通过合同的履行实际取得涉案股权，获取相关利益。因此，中信红河公司获得涉案股权的可能性现实存在。但因鞍山财政局拒不将涉案合同报批，继而还将涉案股权另行高价出售，其不诚信行为直接导致中信红河公司获得涉案股权的可能性完全丧失，导致中信红河公司因此而获得相关利益的现实性完全丧失。因此，鞍山财政局应当对中信红河公司的间接损失适当赔偿。

前事不忘、后事之师。为避免未来发生类似败诉，提出如下建议：

1、交易双方在订立合同时应遵循诚实信用原则，对相关的交易信息和重要事实进行披露，善意磋商。在需要依法办理批准、登记手续的，应当切实按照合同的相关约定履行义务。

2、缔约过失责任的赔偿范围是信赖利益损失。从实践来看，缔约过失责任赔偿的是因一方的过失给对方造成的实际损失，包括直接损失和间接损失，如缔约合同的支出、机会利益损失。

《合同法》

第四十二条　当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

（一）假借订立合同，恶意进行磋商；

（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；

（三）有其他违背诚实信用原则的行为。

第四十四条　依法成立的合同，自成立时生效。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

第九十三条　当事人协商一致，可以解除合同。

当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。

第九十七条　合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。

《民法通则》

第六十一条　民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。

《民法总则》（2017年10月1日起施行）

第一百五十七条  民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为

取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的

一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法

律另有规定的，依照其规定。

第八条  依照法律、行政法规的规定经批准或者登记才能生效的合同成立后，有义务办理申请批准或者申请登记等手续的一方当事人未按照法律规定或者合同约定办理申请批准或者未申请登记的，属于合同法第四十二条第（三）项规定的“其他违背诚实信用原则的行为”，，判决相对人自己办理有关手续；对方当事人对由此产生的费用和给相对人造成的实际损失，应当承担损害赔偿责任。

，判决书中“本院认为”就该问题的论述：

1、鞍山财政局未将涉案合同报送批准存在缔约过失。

首先，鞍山财政局未履行报批义务违反合同约定……鞍山财政局违反合同约定，未履行报批义务，亦未按照有权机关要求补充报送相关材料，依据上述司法解释规定，其行为属于合同法第四十二条第（三）项规定的“其他违背诚实信用原则的行为”，应认定鞍山财政局存在缔约过失。

2、鞍山财政局对中信红河公司的直接损失应予赔偿。

中信红河公司在缔约过程中支付交易费及保证金利息,属于中信红河公司的直接损失，应由鞍山财政局承担赔偿责任。具体分析如下：首先，关于交易费及利息问题。根据查明的事实，中信红河公司于2012年3月30日向沈交所交付了涉案交易费用，鞍山财政局退还的保证金亦扣除了交易费，该费用系中信红河公司在合同签订过程中实际财产的减损，该费用及相应利息均应由鞍山财政局予以赔偿。中信红河公司已向沈交所保证无论交易成功与否均不退还交易费，故在交易不成功的情况下，该笔交易费已经构成其损失，且是因鞍山财政局不诚信行为导致。因此，鞍山财政局主张其不应赔偿的上诉理由不能成立。其次，关于保证金利息问题。鞍山财政局虽已将中信红河公司支付的保证金返还，但中信红河公司作为商事主体，无论是否以自有资金支付保证金，均因保证金的支付产生财务成本。因此，中信红河公司所支付保证金的相应利息属于直接损失，应当由鞍山财政局予以赔偿。最后，关于利息计算标准问题。，符合通常的计算标准，并无不当。鞍山财政局主张应以同期银行存款利率为标准计算利息，没有法律依据，不予支持。鞍山财政局关于不付利息是行业惯例的上诉理由，无证据证明，应当不予采信。

3、鞍山财政局对中信红河公司所主张的可得利益损失应予适当赔偿。

（1）当事人客观合理的交易机会损失应属于缔约过失责任赔偿范围。缔约过失责任制度是实现诚实守信这一民法基本原则的具体保障。通过要求缔约过失责任人承担损害赔偿责任，填补善意相对人信赖利益损失，以敦促各类民事主体善良行事，恪守承诺。通常情况下，缔约过失责任人对善意相对人缔约过程中支出的直接费用等直接损失予以赔偿，即可使善意相对人利益得到恢复。但如果善意相对人确实因缔约过失责任人的行为遭受交易机会损失等间接损失，则缔约过失责任人也应当予以适当赔偿。一方面，免除缔约过失责任人对相对人间接损失的赔偿责任没有法律依据。合同法第四十二条规定的“损失”并未限定于直接损失。，如合同尚有报批可能，且相对人选择自行办理批准手续的情况下，可以由相对人自行办理报批手续，并由缔约过失责任人赔偿相对人的相关实际损失。上述规定均未排除缔约过失责任人对相对人交易机会损失等间接损失的赔偿责任。另一方面，缔约过失责任人对于相对人客观合理的间接损失承担赔偿责任也是贯彻诚实信用原则，保护无过错方利益的应有之义。虽然交易机会本身存在的不确定性对相应损害赔偿数额的认定存在影响，应当根据具体案情予以确定，但不应因此而一概免除缔约过失责任人的间接损失赔偿责任。

（2）关于鞍山财政局应否对中信红河公司其他损失承担赔偿责任的问题。

首先，鞍山财政局恶意阻止合同生效的过错明显。鞍山财政局作为政府部门，在国有产权交易过程中,既应践行诚实信用价值观念，有约必守;更要遵循政务诚信准则,取信于民,引领全社会建设诚信守信市场秩序。但在本案中，其在能够将涉案合同报送有权机关批准的情况下，拒不按照银监部门的要求提交相应材料,导致银监部门对相关行政许可事项不予以受理,致使合同不能生效。不仅如此，还将涉案股权在很短时间内另行高价出售。鞍山财政局恶意阻止涉案合同生效，其行为明显违反诚实信用原则，过错明显。

其次，中信红河公司存在客观合理的交易机会损失。中信红河公司主张的可得利益损失实际系丧失取得涉案股权的交易机会所带来的损失。所谓机会，是指特定利益形成或者特定损害避免的部分条件已经具备，但能否最终具备尚不确定的状态。而所谓机会损失，则是当事人获取特定利益或避免特定损害的可能性降低或者丧失。一般而言，在交易磋商阶段，合同是否能够订立以及合同订立所带来的交易机会能否最终实现均属未知，故此时交易机会尚不具有可能性。但如果双方已经达成合意并签订合同，在合同生效要件具备前，双方的相互信赖的程度已经达到更高程度，因信赖对方诚实守信的履行相关义务从而获取特定利益的机会也就具有相当的可能性。此时，如一方当事人不诚实守信履行报批义务，其应当预见对方因此而遭受损失。就本案而言，涉案《股份转让合同书》订立后，虽须经有权机关批准方才生效，但双方已就中信红河公司购买鞍山银行股权达成合意，在无证据证明该合同不能获得有权机关批准的情况下，中信红河公司有合理理由信赖鞍山财政局恪守承诺，及时妥善的履行报批手续，从而使涉案合同的效力得到确定,进而通过合同的履行实际取得涉案股权，获取相关利益。因此，中信红河公司获得涉案股权的可能性现实存在。但因鞍山财政局拒不将涉案合同报批，继而还将涉案股权另行高价出售，其不诚信行为直接导致中信红河公司获得涉案股权的可能性完全丧失，导致中信红河公司因此而获得相关利益的现实性完全丧失。综上，中信红河公司因鞍山财政局的不诚信行为存在客观现实的交易机会损失。

最后，鞍山财政局对中信红河公司交易机会损失承担赔偿责任是维护公平正义和市场交易秩序的需要。一方面，鞍山财政局对中信红河公司交易机会损失承担赔偿责任符合公平原则。鞍山财政局所获得的股权出售价差利益，是以中信红河公司丧失购买涉案股权的机会为代价。在鞍山财政局因其过错行为获得利益的情况下，如果不对中信红河公司的交易机会损失予以赔偿，将导致双方利益严重失衡，不符合公平原则。另一方面，鞍山财政局在赔偿中信红河公司直接损失的基础上，对中信红河公司间接损失承担适当赔偿责任，以使其为不诚信行为付出相应代价，有利于敦促各类民事主体善良行事，恪守诚实信用，也有利于维护诚实守信的市场交易秩序。

，中信红河矿业有限公司、鞍山市财政局股权转让纠纷二审民事判决书[（2016）最高法民终803号]。

缔约过失责任的赔偿范围是信赖利益损失，从实践来看，缔约过失责任赔偿的是因一方的过失给对方造成的实际损失，包括直接损失和间接损失，如缔约合同的支出、机会利益损失。

案例1：，“本院认为，因华冶公司未尽告知义务，导致上海宝威公司信赖利益的损失，该损失包括直接损失和间接损失，鉴于上海宝威公司在一审中明确表示不主张直接损失，即缔约费用和准备履行所支出的费用，系其对自身权利的处分，应予准许。间接损失方面，表现为上海宝威公司丧失及时与第三人另订合同的机会。结合本案的实际情况，2003年4月至5月钢材市场的价格存在持续下跌，因华冶公司未及时告知拒绝确认合同，客观上导致上海宝威公司无法及时转售钢材，造成其利益损失。虽然本案所涉三份购销合同的签订目的在于弥补华冶公司在另一单合同中的损失，但由于华冶公司在缔约过程中未尽忠实、注意的义务，有违诚信原则，故华冶公司应承担相应的赔偿责任。华冶公司关于其不应承担缔约过失责任的上诉请求不予支持。但上海宝威公司作为发出要约的一方，其明知合同需经华冶公司盖章确认后才能成立，但在华冶公司长时间未作回复而钢材行情又出现下跌的情形下，不仅不催询华冶公司，反而继续为合同履行作准备，显然上海宝威公司亦存在过错。据此，本院结合本案的实际，酌情确定华冶公司应赔偿上海宝威公司损失人民币360万元。”

案例2：，“缔约过失责任是为了保护缔约双方从开始接触、磋商到合同无效（仅指本案）时双方之间形成的一种特殊信赖关系，并基于这种特殊信赖关系期望通过合同的订立、履行去实现合同目的过程中产生的信赖利益。对信赖利益的损失赔偿结果既包括因过错方的缔约过失而导致信赖人的直接财产的减少，也包括信赖人的财产应当增加而未增加的利益，最终是使双方达到合同未曾发生时的状态。缔约过失责任的赔偿限于信赖利益的损失，不等于在合同有效的情形下通过履行可获得的利益，且这些利益应当是在缔约时可以预见的范围之内。因此，在审查詹功华受到的损失数额时，应当以缔约过失责任为基础，根据具体案件情形判断各项损失应否进行赔偿。”

案例3：、胡井方等与商品房销售合同纠纷[（2013）浙民提字第139号]认为，“本院认为，承担缔约过失责任一方应向对方赔偿其信赖利益损失。具体赔偿范围不仅包括对方实际支出的缔约和履行费用等直接损失，还应包括由于信赖合同有效，从而丧失与第三人订立有效合同可能获得的利益，也就是机会损失。而对于机会损失，可以以房屋增值利益损失作为参考。”

案例4：、湖南岳阳花板桥市场开发有限公司中药市场旧城改造景阖家园项目部商品房预约合同纠纷[（2014）岳中民一终字第320号]认为，“预约行为的损失在总体上应相当于本约的缔约过失责任范围。预约违约损失相当于本约的信赖利益损失。本案中，李元喜与花板桥公司签订了《补充协议》，该《补偿协议》属于预约行为。李元喜放弃了与他人订立同类房屋买卖合同的机会，而花板桥公司的违约行为，致使该种机会损失变为现实损失，也属于李元喜的信赖利益损失范围。因我国目前审判实务中对机会损失的赔偿范围无一致意见，鉴于双方仅处于预约阶段，预约合同的损害赔偿应以信赖利益为限，同时从利益平衡以及诚实信用、公平原则出发，结合本案的实际情况，本院认定李元喜的信赖利益损失即为花板桥公司所获的利益。”

案例5：、万载县宏达房地产开发有限公司与被上诉人郭蓉房屋买卖合同纠纷[（2015）宜中民四终字第76号]认为，“因商品房预售无效而造成的实际损失，属于缔约过失责任的信赖利益损害赔偿范围，而信赖利益的损失包括直接损失和间接损失，郭蓉因信赖合同有效成立而放弃的获利机会损失，即丧失与第三人签订合同机会所蒙受的损失，即属于信赖利益的损失。”

案例6：，“负有缔约过失责任的当事人，应当赔偿受损害的当事人。赔偿应当以受损害的当事人的损失为限。这个损失包括直接利益的减少，还包括受损害的当事人因此失去的与第三人订立合同的机会损失。本案中原告提出的具体损失，第一部分系原告员工的用工成本和《备忘录》业务支出，原告以15人团队，每小时损失500元，每天工作8小时，累计计算400天，总计金额2,400万元予以主张。对此，本院认为，原告作为法人经营实体，员工及办公的日常开支必不可少，并非所有的该类支出均与被告之间的《备忘录》业务合作直接相关。原告提出主张的第二部分系预期利益损失4,512万元，而预期利益损失成立的前提是原告与被告之间存在有效合同，因一方违约造成对方可预见之损失，该损失显然与原告在本案中主张的缔约过失造成的损失性质不同，不属缔约过失责任范围。”

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