——1%人口抽样调查前夕专访国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林
2010年，我国进行了第六次全国人口普查。众所周知，人口普查每10年进行一次，相隔周期较长，而我国是世界上人口最多的国家，为及时掌握人口发展变化情况，有必要在两次人口普查之间，适时开展一次规模较大的人口调查。此次1%人口抽样调查的标准时点，就定在了2015年11月1日零时。近日，记者专程来到国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林的办公室，就此次1%人口抽样调查的情况进行了采访——
记者：调查标准时点是什么意思？为什么要定在11月1日？
冯乃林：人口是不断变化的，只有明确一个时间点，才能保证在这个时点上所有的人都处于相对静止状态，才能查清人口的数量和结构。因此，无论调查员在哪一天入户登记，登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，如同用相机拍照，把某一瞬间的状况定格下来。由于1%人口抽样调查是在两次人口普查之间进行的，而人口普查的标准时点是普查年份的11月1日零时，为了使1%人口抽样调查数据与普查数据有更好的可比性，调查时点也就定在了11月1日零时，这是一次关键时点的人口调查。
记者：在两次全国人口普查之间，还要动用大量的人力、物力和财力搞1%抽样调查，很有必要吗？
冯乃林：它的必要性毋庸置疑。适时开展人口抽样调查，有助于了解我国劳动力供给变化情况，为完善就业政策提供依据；有助于摸清老年人口规模，推动健康养老服务业的发展；有助于掌握流动人口变化情况，推进城乡统筹发展；有助于反映城镇化发展情况，更好地推动新型城镇化进程；有助于摸清人口生育情况，为制定和完善人口政策提供依据……全国1%人口抽样调查对摸清上次人口普查以来我国人口数量、构成、地区分布以及人口居住状况等方面的变化情况，研究未来人口状况的发展趋势，制定经济社会发展规划和有关政策提供客观准确的依据，都将起到非常重要的作用。
记者：此次抽样调查涉及面广，地方政府领导的态度怎么样？
冯乃林：非常重视。地方领导重视是做好调查工作的重要组织保证。比如河南、上海、安徽、福建、广西、贵州、甘肃、青海等地的领导或亲自出席1%人口抽样调查工作布置会议，或在有关会议上对做好此项工作作出了明确指示；湖南将1%人口抽样调查列入今年省政府的重点工作，天津将此列入了《2015年市委常委会工作要点》和《天津市政府工作报告》，北京则将人口抽样调查纳入了全市人口调控这一重点的工作任务中，政府领导的支持是顺利开展所有调查工作的有力保障。
记者：此次抽样调查有什么“亮点”吗？
冯乃林：这次调查，在数据采集手段、组织方式和调查内容等方面进行了改革和创新。比如，在数据采集环节，采取住户通过互联网自主填报与调查员手持PDA入户登记相结合的形式，这是人口调查中的一种全新尝试，既能降低调查成本、保护个人隐私，又能极大地提高调查效率和数据质量，也将为2020年人口普查利用现代信息技术采集基础数据做好准备、积累经验。再比如，在数据传输环节，调查员完成登记后将PDA中的原始数据通过无线上网方式直接发送到国家统计局数据服务器，将大大提高数据报送的及时性和准确性。可以说，此次调查内容的涉及面更广、时代性更强、关注度更高。
记者：一般大规模普查前都会进行试点工作，此次开展试点调查了吗？
冯乃林：同样有。去年，在北京、上海和广东分别进行了专项试点，检验了PDA采集和互联网填报的可行性，摸索出了一套行之有效的工作流程；今年1月，在江西进行了区域划分和地图绘制试点工作；4月，在江苏进行了综合试点，检验了调查现场登记的全部工作流程，为最终完善调查方案和调查表、改进数据采集程序，提供了重要依据。
记者：调查员需要培训吗？
冯乃林：培训是1%人口抽样调查准备阶段的重要工作之一，培训时间一般不少于3天。历次调查的经验证明，调查员培训的质量有多高，调查数据的质量就有多高。
记者：调查员需要承担什么职责呢？
冯乃林：调查员在入户登记过程中，除了要使用PDA不漏、不错、不重地填写调查表并及时上报、备份数据外，还有重要的一项职责——严格遵守保密规定，对调查对象申报的信息必须保密，严禁公开个人和家庭的登记资料。
记者：调查员入户登记前需要做哪些准备？
冯乃林：调查员和调查指导员在入户登记前，要对调查小区的人口状况进行摸底，明确调查登记的范围、绘制调查小区图、编制调查小区户主姓名底册，做到心中有数。
记者：如何定位这1%的人群？
冯乃林：我们根据抽样方案在全国抽取了约6万个调查小区，调查对象为该小区内的全部人口，但不包括港澳台居民和外国人。这里说的全部人口，包括2015年10月31日晚居住在本小区的人口，以及户口在本小区但调查时点当晚未居住在本小区的人。共有约1400万人将接受调查。需要说明的是，一些地方为了获取更详细的分地区信息，经过国家统计局同意，扩大了省级调查样本量，比如北京、上海、河南、广东等省（市）都将样本扩大到3%左右。
记者：入户时主要询问调查对象哪些问题？
冯乃林：主要询问姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、就业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等问题。
记者：此次入户调查历时多久？需要进行质量抽查吗？
冯乃林：各地调查人员将从10月16日开始深入调查小区进行摸底工作，从11月1日开始，调查员进行入户登记或由住户自主填报，15日内完成入户登记工作，并于11月25日前完成事后质量抽查工作，以抽查情况作为评价全国调查数据质量的依据。
记者：经过了试点调查，您感觉此次1%人口抽样调查的困难大不大？
冯乃林：还是有一定困难的。当前人口迁移流动的数量大、频率高，居住地很不稳定，人户分离现象也很普遍，因此寻找调查对象的难度会比较大。另外，社会公众的自我保护意识越来越强，大都不愿意透露个人信息，这就给调查资料的获取带来了难度。此次调查工作流程与以往不同，改为由调查对象选择通过入户登记采用PDA上报，或是通过互联网自行填报，全部采用电子调查表，取消了纸介质调查表，这一创新形式在我国的大规模人口调查中无例可循，需要边探索边总结经验。但是，困难再大也只能知难而上。前不久，国家统计局局长王保安和全国1%人口抽样调查工作协调小组办公室主任、国家统计局副局长张为民在1%人口抽样调查办公室主任会上都特别强调，对于此次调查，各级调查机构要统一思想认识，努力把调查工作做严、做细、做到位，准备工作要实，调查过程要实，数据结果更要实。
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